自1996年英國標準化協(xié)會BSI頒布BS 8800《職業(yè)安全健康管理體系指南》，至1999年由BSI、DNV等13個國家標準化組織和認證機構(gòu)共同推出區(qū)域性標準OHSAS 18001：1999《職業(yè)安全健康管理體系 規(guī)范》，到2001年底我國原質(zhì)檢總局正式發(fā)布GB/T 28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》以來，歷經(jīng)20余年的運行、總結(jié)和完善，國際標準化組織(ISO)于2018年3月12日正式發(fā)布了ISO 45001：2018《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》，我國亦于2023年3月6日正式發(fā)布實施GB/T 45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》。
職業(yè)健康安全管理體系的推出賦予了用人單位一個科學的管理機制與手段，即PDCA管理模式，通過持續(xù)改進的循環(huán)往復(fù)的過程，使用人單位按照系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化和文件化的管理模式去開展職業(yè)健康安全管理工作，從而控制其職業(yè)健康安全風險，實現(xiàn)職業(yè)健康安全績效的持續(xù)改進。但由于審核人員對職業(yè)健康安全管理體系相關(guān)要素及其相互關(guān)系的理解、安全風險知識的認知和不同實踐經(jīng)歷的差異，可能出現(xiàn)一些關(guān)鍵審核點的缺失，下面筆者就職業(yè)健康安全管理體系審核過程中可能出現(xiàn)的幾個問題進行分析，與大家共同探討。
危險源辨識充分性的問題
危險源辨識是否充分直接決定其風險管控的有效性。通常情況下，對物的因素、環(huán)境因素、人的行為因素帶來的危險源大家都能夠比較充分地辨識出來，但針對管理缺陷、人的心理生理及精神狀態(tài)等方面因素的辨識比較欠缺。依據(jù)GB/T 13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》將危險和有害因素分為四大類：人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素。其中人的因素包括心理、生理性因素和行為性因素，而心理、生理性危險有害因素又包括負荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識功能缺陷、精神壓力過大等，在當今社會，人的心理、生理性因素所起的作用變得越來越明顯;管理因素包括安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配置不健全、安全生產(chǎn)責任制未落實、安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程不完善、職業(yè)健康安全投入不足、生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照欠缺、教育培訓不滿足要求、應(yīng)急救援流于形式，以及特種設(shè)備基礎(chǔ)管理、職業(yè)健康基礎(chǔ)管理、相關(guān)方基礎(chǔ)管理、其他基礎(chǔ)管理等不完善。在安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析中，由于人的因素導致事故發(fā)生的比例高達70%以上，而導致事故發(fā)生的最終原因則幾乎都是由于管理缺陷造成的。因此，不斷地完善人的因素和管理因素的辨識，才能不斷地改進和完善職業(yè)健康安全風險管控的有效性。
職業(yè)健康安全風險控制的問題
建立和實施職業(yè)健康安全管理體系的主要目的就是控制用人單位職業(yè)健康安全風險，持續(xù)改進職業(yè)健康安全績效，保證員工的安全與健康。因此，應(yīng)始終將職業(yè)健康安全風險作為職業(yè)健康安全管理體系控制的主線。那么，如何開展職業(yè)健康安全風險的控制?在通常情況下，大家對經(jīng)常性的活動所涉及的風險能夠進行有效管控，如生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施風險、特種設(shè)備風險、消防風險、危險化學品風險、危險作業(yè)風險、職業(yè)危害風險、交通風險、飲食風險、采購及外包風險等，但是以下兩個方面的風險控制仍需加以關(guān)注：
安全生產(chǎn)技術(shù)裝備更新
目前，國家在工礦等行業(yè)大力推進機械化換人、自動化減人工作，并取得了較好的效果;同時，在淘汰落后技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)能方面，以及推廣應(yīng)用先進適用的安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備方面也取得了較大進展，從而進一步提升了用人單位安全生產(chǎn)保障能力，降低了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。所以，審核人員在審核過程中應(yīng)對用人單位安全生產(chǎn)技術(shù)裝備更新引起足夠的關(guān)注。
全員參與和用人單位安全文化建設(shè)
職業(yè)健康安全管理體系主要特點是強調(diào)過程控制和生產(chǎn)現(xiàn)場，所以體系的貫徹需要全員參與，由決策層、管理層和具體操作人員共同完成，要求用人單位的每位員工深刻理解和領(lǐng)會標準要素的內(nèi)容和邏輯關(guān)系，掌握體系方針和目標，通過自我監(jiān)督保證體系的持續(xù)改進。為了實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針和目標，員工有權(quán)利和義務(wù)參與建立職業(yè)健康安全管理體系、員工及其職業(yè)健康安全代表有權(quán)協(xié)商職業(yè)健康安全事務(wù)、員工有權(quán)利和義務(wù)接受職業(yè)健康安全知識的培訓，包括與其工作有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案的培訓，用人單位應(yīng)做出安排，以保證員工及其職業(yè)健康安全代表有時間和資源來積極參與職業(yè)健康安全管理體系的組織、計劃與實施、評價和改進措施等活動。所以，用人單位在建立和實施職業(yè)健康安全管理體系過程中，一定要發(fā)動全體員工共同積極參與該項活動，通過教育培訓和參與有關(guān)職業(yè)健康安全實踐，使員工真正認識到建立和實施職業(yè)健康安全管理體系給員工帶來的好處以及自身行為的改進所帶來的職業(yè)健康安全績效。凡是安全文化建設(shè)優(yōu)良的用人單位，其員工參與的程度最高，事故發(fā)生的頻次明顯低于同類型的其他用人單位。通過安全文化建設(shè)和全員的參與，能夠明顯地改變員工的日常行為習慣，從而促使員工自覺按照規(guī)定的安全操作規(guī)范工作、自主自我監(jiān)督和監(jiān)督他人行為、指導同事安全工作、積極發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時與相關(guān)人員共同研究找出解決辦法、出現(xiàn)意外緊急情況能夠隨時隨地保護自己和他人的安全。所以，審核人員在審核過程中應(yīng)對用人單位安全文化建設(shè)特別是員工的參與程度引起足夠的重視。
及時了解掌握重點行業(yè)職業(yè)健康安全方面的政策、法規(guī)的問題
針對危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、消防、道路運輸、交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點部位、重點環(huán)節(jié)和重大危險源，作為審核人員應(yīng)及時了解中央、國務(wù)院、行業(yè)部委等出臺的涉及安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治方面的政策和法規(guī)，特別是當前應(yīng)引起關(guān)注的幾個方面：
雙重預(yù)防機制建設(shè)
風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制，是國家安全生產(chǎn)管理的重點之一。其中風險分級管控就是利用風險評估技術(shù)，以安全風險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，再通過行政和技術(shù)管理手段落實管控方案，杜絕和減少事故隱患的產(chǎn)生，把各類風險控制在可接受范圍內(nèi);隱患排查治理就是以隱患排查和治理為手段，全面排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。因此，在審核過程中應(yīng)將風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制與職業(yè)健康安全管理體系危險源辨識與評價、過程控制、安全績效監(jiān)視分析評價有機結(jié)合起來。
信息化建設(shè)
安全管理信息化建設(shè)是保證安全生產(chǎn)管理現(xiàn)代化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，使用科學的安全管理信息系統(tǒng)開展各種安全管理和監(jiān)督工作，已經(jīng)成為必然趨勢。審核人員在審核過程中應(yīng)重點關(guān)注安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)、危險化學品安全領(lǐng)域危險化學品安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)系統(tǒng)、煤礦安全領(lǐng)域煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、消防安全領(lǐng)域基層消防網(wǎng)格化管理平臺系統(tǒng)、交通運輸和漁業(yè)船舶安全領(lǐng)域航行安全和海上搜救信息共享平臺系統(tǒng)、城市建設(shè)安全領(lǐng)域城市安全平臺體系系統(tǒng)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全領(lǐng)域園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建設(shè)系統(tǒng)的建設(shè)。
智能化建設(shè)
安全生產(chǎn)智能化建設(shè)是將傳統(tǒng)的、分散的、依賴于大量的安全控制措施，逐漸被基于元數(shù)據(jù)采集和大數(shù)據(jù)分析的高級、智能手段所取代，能夠預(yù)判生產(chǎn)隱患，同時基于上下文背景采取相應(yīng)措施以規(guī)避或提醒。審核人員在審核過程中應(yīng)重點關(guān)注危險化學品安全領(lǐng)域重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置實現(xiàn)全流程自動化控制、煤礦安全領(lǐng)域煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)應(yīng)用等建設(shè)。
監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)
安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是指在全面辨識反映用人單位安全生產(chǎn)狀態(tài)的指標基礎(chǔ)上，通過隱患排查、風險管理及儀器儀表監(jiān)控等安全方法及工具，提前發(fā)現(xiàn)、分析和判斷影響安全生產(chǎn)狀態(tài)、可能導致事故發(fā)生的信息，定量化表示用人單位生產(chǎn)安全狀態(tài)，及時發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警信息，使用人單位及時、有針對性地采取預(yù)防措施控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地降低事故發(fā)生概率及后果嚴重程度，從而形成具有預(yù)警能力的安全生產(chǎn)系統(tǒng)。審核人員在審核過程中應(yīng)重點關(guān)注危險化學品安全領(lǐng)域重大危險源在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、危險貨物運輸車輛強制安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng);煤礦安全領(lǐng)域安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)和重點地區(qū)的沖擊地壓、水害監(jiān)測數(shù)據(jù)接入省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的安全風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);非煤礦山安全領(lǐng)域在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);消防安全領(lǐng)域消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng);道路交通安全領(lǐng)域治超信息監(jiān)管系統(tǒng);交通運輸和漁業(yè)船舶安全領(lǐng)域商漁船防碰撞預(yù)警系統(tǒng);城市建設(shè)安全領(lǐng)域城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺系統(tǒng);危險廢物等功能區(qū)安全領(lǐng)域，建立城市建筑垃圾消納場常態(tài)監(jiān)測機制系統(tǒng)等建設(shè)。
總之，審核人員通過不斷地學習和完善危險源辨識知識、職業(yè)健康安全風險管控知識、不斷地了解掌握職業(yè)健康安全方面最新的政策法規(guī)，就一定能夠更好地促使用人單位不斷地改進和完善職業(yè)健康安全管理體系，持續(xù)提升職業(yè)健康安全績效。
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