近日，陜西省市場監(jiān)管局發(fā)布陜西省檢驗檢測領(lǐng)域突出問題專項治理實(shí)施方案，從2024年5月至9月，開展全省檢驗檢測領(lǐng)域突出問題專項治理，堅決破除檢驗檢測市場亂象，嚴(yán)厲打擊檢驗檢測違法違規(guī)行為。
陜西省檢驗檢測領(lǐng)域突出問題專項治理實(shí)施方案
檢驗檢測是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的重要保障。著力解決檢測檢測領(lǐng)域存在的突出問題，既是市場監(jiān)管部門職責(zé)所在，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動市場監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。根據(jù)省局黨組部署要求和省紀(jì)委監(jiān)委駐省局紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督建議，省局決定開展全省檢驗檢測領(lǐng)域突出問題專項治理，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，鞏固拓展主題教育成果，深化“三個年”活動和行風(fēng)建設(shè)三年攻堅專項行動，堅持和加強(qiáng)黨對檢驗檢測工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，聚焦檢驗檢測領(lǐng)域突出問題，集中時間、集中精力、集中力量，深入開展專項治理，解決一批突出問題、查辦一批典型案件、完善一批制度機(jī)制、提升一輪治理效能，堅決破除檢驗檢測市場亂象，嚴(yán)厲打擊檢驗檢測違法違規(guī)行為，推動我省檢驗檢測行業(yè)健康有序發(fā)展，大力營造公平公正、誠信守法的市場環(huán)境，為我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力質(zhì)量基礎(chǔ)支撐。
二、治理重點(diǎn)
堅持問題導(dǎo)向，聚焦三個方面8大類問題，深入排查、分類施策，推進(jìn)專項治理工作。
（一）檢驗檢測機(jī)構(gòu)存在的問題
1.弄虛作假類問題。重點(diǎn)查處檢驗檢測機(jī)構(gòu)出具虛假或不實(shí)報告等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處食品、環(huán)境、建材、機(jī)動車等領(lǐng)域檢測造假問題。重點(diǎn)查處未經(jīng)檢測或以篡改數(shù)據(jù)等方式編造報告、偷工減料、縮減采樣量或縮短檢測時間等問題。
2.違規(guī)經(jīng)營類問題。重點(diǎn)查處機(jī)構(gòu)超資質(zhì)能力范圍、不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢驗檢測等問題，重點(diǎn)糾治機(jī)構(gòu)基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求的問題。
3.價格收費(fèi)類問題。重點(diǎn)查處和糾治本系統(tǒng)檢驗檢測單位未明碼標(biāo)價或標(biāo)價不規(guī)范、價外加價等行為。重點(diǎn)查處和糾治檢驗檢測機(jī)構(gòu)打價格戰(zhàn)、惡意低價競爭或達(dá)成壟斷協(xié)議擾亂市場秩序等問題。
（二）市場監(jiān)管（資質(zhì)認(rèn)定）部門存在的問題
4.資質(zhì)認(rèn)定類問題。重點(diǎn)糾治審批把關(guān)不嚴(yán)、超范圍審批、辦理時長超限等問題。
5.監(jiān)管執(zhí)法類問題。重點(diǎn)糾治監(jiān)管執(zhí)法尺度不一、搞變通或選擇性檢查，對違法違規(guī)行為查處不力，現(xiàn)場檢查“走過場”、“大問題小處理”、長期“零辦案”、處罰信息不公示等問題。
6.廉潔從政類問題。重點(diǎn)查處監(jiān)管執(zhí)法與行政許可工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、“吃拿卡要”及與從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益輸送等問題，評審員、觀察員以“評審費(fèi)”名義收受被評審機(jī)構(gòu)紅包等問題。
（三）其他問題
7.其他社會組織服務(wù)類問題。重點(diǎn)糾治行業(yè)協(xié)會等中介組織亂培訓(xùn)、亂服務(wù)、亂收費(fèi)及假借政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位名義開展中介服務(wù)等問題。
8.其他有違公正審批、公正評審、公正監(jiān)管、公平競爭，影響廉潔從政、廉潔評審、廉潔服務(wù)及擾亂、破壞檢驗檢測市場秩序的突出問題。
三、工作舉措
（一）認(rèn)真開展自查自糾。各級市場監(jiān)管(資質(zhì)認(rèn)定)部門要對照治理重點(diǎn)，全面組織開展自查自糾工作，重點(diǎn)排查資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)管執(zhí)法、廉潔從政等方面的問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面整改、立行立改，消除行政許可、監(jiān)管執(zhí)法履職風(fēng)險隱患，完善管理制度，規(guī)范履職行為。同時，要組織檢驗檢測機(jī)構(gòu)、能力驗證承擔(dān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)從業(yè)組織及評審員認(rèn)真開展自查自糾工作。
（二）強(qiáng)化行風(fēng)警示教育。深入挖掘警示教育資源，開展薛發(fā)龍違紀(jì)違法案件以案促改教育，通報一批近年來查處的弄虛作假和“吃拿卡要”典型案例，充分運(yùn)用“身邊人”“身邊事”以案說法、以案促改、以案促治，加大警示教育工作力度，監(jiān)督引導(dǎo)檢驗檢測機(jī)構(gòu)誠信守法經(jīng)營，教育引導(dǎo)黨員干部、評審人員和從業(yè)人員知敬畏、存戒懼、守底線。
（三）加大監(jiān)督檢查力度。各級市場監(jiān)管部門要以關(guān)系人民群眾健康安全、社會關(guān)注度高、風(fēng)險問題突出的食品、環(huán)境、建材、機(jī)動車等檢驗檢測領(lǐng)域為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查計劃，對重點(diǎn)領(lǐng)域適當(dāng)提高檢查比例，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)及時進(jìn)行調(diào)查處理。
（四）精準(zhǔn)處置問題線索。要暢通投訴舉報渠道，廣泛征集問題線索，逐級建立臺賬，即收即辦、動態(tài)清零。對反映檢驗檢測機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的問題線索，按屬地原則移交當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門處理，嚴(yán)重問題線索提級辦理;對反映市場監(jiān)管(資質(zhì)認(rèn)定)部門的問題線索，移交相關(guān)部門進(jìn)行整改或移送當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門處理;對其他問題線索，經(jīng)綜合研判后，依法依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行處置。
（五）加強(qiáng)案件查辦工作。各級市場監(jiān)管部門要集中檢驗檢測監(jiān)管執(zhí)法骨干力量，加強(qiáng)部門協(xié)同，推動專項治理工作與日常監(jiān)管執(zhí)法工作無縫銜接，對監(jiān)督檢查、轉(zhuǎn)辦交辦、投訴舉報問題線索進(jìn)行調(diào)查處理，集中查辦一批檢驗檢測領(lǐng)域弄虛作假典型案件，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處一批嚴(yán)重違法違規(guī)檢驗檢測機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化失信懲戒措施落實(shí)，保持對造假行為“零容忍”高壓態(tài)勢，提高監(jiān)管執(zhí)法的影響力和震懾力。
（六）持續(xù)深化標(biāo)本兼治。綜合分析投訴舉報和典型案例，全面調(diào)研分析資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)管執(zhí)法、行業(yè)治理中的深層次問題，查找制度漏洞、監(jiān)管難點(diǎn)、風(fēng)險隱患，堅持系統(tǒng)施治，建立長效機(jī)制。出臺《陜西省資質(zhì)認(rèn)定檢驗檢測機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險分類管理暫行辦法》，加快推動《陜西省質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)管理條例》修法調(diào)研工作，完善資質(zhì)認(rèn)定檔案管理、評審員管理等一系列管理制度。充分運(yùn)用法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等手段，提高監(jiān)管能力水平，推動行業(yè)自治和社會共治，不斷提升全省檢驗檢測行業(yè)治理水平。
四、時間步驟
專項治理從2024年5月至9月，分四個步驟組織實(shí)施。
（一）動員部署和宣傳教育階段（5月）。制定印發(fā)全省檢驗檢測領(lǐng)域突出問題專項治理實(shí)施方案，各級市場監(jiān)管部門召開動員部署會，加強(qiáng)社會宣傳，營造治理氛圍。
（二）自查自糾和線索征集階段（6月）。各級市場監(jiān)管部門組織開展系統(tǒng)內(nèi)部和從業(yè)機(jī)構(gòu)、人員自查自糾工作，公布投訴舉報電話，做好問題線索分類處置。
（三）問題整改和案件查辦階段（7月-8月）。各級市場監(jiān)管部門針對存在的問題，制定落實(shí)整改措施，加快推進(jìn)案件查辦。
（四）督導(dǎo)檢查和總結(jié)通報階段（9月）。省局對專項治理工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通報工作成效、典型案例和存在問題，對下一步工作作出安排部署。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門黨組(黨委)要切實(shí)扛起主體責(zé)任，把專項治理作為重要政治任務(wù)，與鞏固拓展主題成果、深化“三個年”活動、推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅專項行動緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，主要負(fù)責(zé)同志要親自推動，壓實(shí)責(zé)任，周密部署，把“時時放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事落實(shí)到位”的行動力，抓緊抓實(shí)專項治理工作。省局黨組成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，省局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，辦公室設(shè)在省局認(rèn)證監(jiān)管處。
（二）凝聚治理合力。各級市場監(jiān)管部門要在紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督指導(dǎo)下推進(jìn)專項治理工作，主動匯報工作、接受全面監(jiān)督，堅持“風(fēng)腐同查”，查處弄虛作假與“吃拿卡要”問題并重，提升專項治理效果。要綜合運(yùn)用市場監(jiān)管“工具箱”、“多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)”，一體推進(jìn)專項治理工作。要加強(qiáng)與環(huán)境、交通、公安交管等部門的聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)信息溝通和工作銜接，形成專項治理合力。要加強(qiáng)與公安部門的協(xié)同配合，強(qiáng)化行刑銜接，加大懲治力度。要正確發(fā)揮行業(yè)組織作用，推動行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，共同抵制惡性競爭。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動社會共治。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用多種媒體，深入開展專項治理宣傳工作，及時曝光查處的典型案例，營造專項治理良好輿論氛圍和宣傳聲勢，積極穩(wěn)妥做好輿情處置應(yīng)對工作。同時，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，抓前端、治未病，加強(qiáng)對檢驗檢測從業(yè)者的普法宣傳和政策宣貫，提升檢驗檢測從業(yè)者法律意識，引導(dǎo)檢驗檢測機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，提升檢驗檢測能力和服務(wù)水平。
專項治理工作建立月報告工作機(jī)制，每月底前報送工作進(jìn)展情況，重大問題、經(jīng)驗做法及時請示報告，9月底前報送專項治理工作總結(jié)。
附件：
1.專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成
2.專項治理工作職責(zé)任務(wù)分工
3.專項治理工作社會公開投訴舉報渠道
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