近日，國家知識產(chǎn)權局發(fā)布對十三屆全國人大五次會議第5812號建議答復的函。其中提到，2022年上半年，全國專利、商標質押融資金額達1626.5億元，同比增長51.5%，惠及企業(yè)9760家，同比增長68.0%。其中，1000萬元以下普惠項目達7345項，同比增長112%，惠及中小企業(yè)6951家，占惠企總數(shù)的71.2%，同比增長111.7%，有效緩解了一批中小企業(yè)的燃眉之急。
國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大五次會議第5812號建議答復的函
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您提出的《關于進一步完善知識產(chǎn)權融資體系推動知識產(chǎn)權強國建設的建議》收悉，結合財政部、銀保監(jiān)會意見，現(xiàn)答復如下。
今年，您的建議被列為全國人大重點督辦建議，我局高度重視，集中力量研究辦理。8月16日，邀請全國人大有關部門和銀保監(jiān)會有關同志赴浙江湖州、杭州等地開展知識產(chǎn)權金融工作專題調研，專程到訪您所在的天能控股集團，與您進行面對面交流，進一步了解您所提建議的背景和目的，詳細報告我局和有關部門在完善知識產(chǎn)權融資相關法律法規(guī)、健全評估體系等方面開展的工作情況和已取得的成效，并進一步聽取您的意見建議，切實提高重點督辦建議辦理的針對性和實效性。
一、關于“完善知識產(chǎn)權融資的法律法規(guī)”
《民法典》頒布以前，以知識產(chǎn)權為客體進行金融活動的相關規(guī)定在各類民事法律中均有涉及。1995年頒布實施的《擔保法》第七十五條明確“依法可以轉讓的商標專用權，專利權、著作權中的財產(chǎn)權”屬于可以質押的權利;第七十九條、第八十條對知識產(chǎn)權質權的設定程序與知識產(chǎn)權質權的效力進行了規(guī)定，為知識產(chǎn)權質押提供了法律依據(jù)。2007年頒布實施的《物權法》在“質權”部分明確規(guī)定“可以轉讓的注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權”可以用于質押。2021年起，《民法典》正式實施，對各類民事法律規(guī)定單行法進行了修訂整合。在“物權編”中明確規(guī)定：以注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產(chǎn)權中的財產(chǎn)權出質的，質權自辦理出質登記時設立。同時，很多地方性法規(guī)對推進知識產(chǎn)權金融服務作出規(guī)定。例如，《北京市知識產(chǎn)權保護條例》提出，支持商業(yè)銀行、擔保、保險等金融機構創(chuàng)新知識產(chǎn)權保險、信用擔保等金融產(chǎn)品，為知識產(chǎn)權轉化運用和交易運營提供金融支持;《江蘇省知識產(chǎn)權促進和保護條例》提出，支持金融機構為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權質押融資、保險、風險投資等金融服務;正在起草的《浙江省知識產(chǎn)權保護和促進條例》將專利公開實施、數(shù)據(jù)相關知識產(chǎn)權運用、風險投資政府引導基金、知識產(chǎn)權交易稅費政策等內容寫入條例，強化知識產(chǎn)權金融領域法律保障。各地相關立法探索為國家層面立法積累了有益經(jīng)驗，提供了實證支持。
我局會同有關部門持續(xù)完善知識產(chǎn)權融資相關政策體系。2019年8月，會同銀保監(jiān)會、國家版權局印發(fā)《關于進一步加強知識產(chǎn)權質押融資工作的通知》，積極落實單列信貸計劃、專項考核激勵、放寬不良率等政策措施，進一步促進銀行保險機構擴大知識產(chǎn)權質押融資。2021年6月，會同銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委印發(fā)《知識產(chǎn)權質押融資入園惠企行動方案(2021—2023年》，明確提出鼓勵支持實用新型、外觀設計專利質押等工作安排。2022年上半年，全國專利、商標質押融資金額達1626.5億元，同比增長51.5%，惠及企業(yè)9760家，同比增長68.0%。其中，1000萬元以下普惠項目達7345項，同比增長112%，惠及中小企業(yè)6951家，占惠企總數(shù)的71.2%，同比增長111.7%，有效緩解了一批中小企業(yè)的燃眉之急。
二、關于“健全知識產(chǎn)權價值的評估體系”
(一)強化知識產(chǎn)權評估機構和評估能力建設。2020年，我局會同財政部指導中國資產(chǎn)評估協(xié)會成立知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估專業(yè)委員會，強化知識產(chǎn)權評估行業(yè)能力建設。銀保監(jiān)會支持銀行通過建立外部評估機構庫、創(chuàng)新內部評估方式等手段，提升對知識產(chǎn)權價值和作用的識別能力。例如，興業(yè)銀行建立外部知識產(chǎn)權評估專業(yè)機構庫;中國農(nóng)業(yè)銀行對中小微企業(yè)財務報告中公允價值在一定額度內的知識產(chǎn)權，允許按不超過公允價值確定評估價值等。
(二)健全知識產(chǎn)權評估標準。我局自2012年持續(xù)健全完善專利價值分析指標體系，并在科研院所、大型企業(yè)和專業(yè)機構中實踐運用，分類指導市場主體健全專利評估管理體系。2021年，啟動《專利評估指引》推薦性國家標準研究制定工作，推動建立知識產(chǎn)權評估標準體系，目前已完成標準文本起草并公開征求意見。財政部指導中國資產(chǎn)評估協(xié)會完善知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估準則體系，形成包括《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則—無形資產(chǎn)》《知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估指南》以及分別針對專利、商標和著作權的資產(chǎn)評估指導意見在內的資產(chǎn)評估準則體系。
(三)加強知識產(chǎn)權評估數(shù)據(jù)支撐。我局對“十三五”期間備案的專利實施許可合同信息進行數(shù)據(jù)提取和統(tǒng)計分析，發(fā)布《“十三五”國民經(jīng)濟行業(yè)(門類)專利實施許可統(tǒng)計表》，公布不同行業(yè)專利實施許可使用費，為專利評估定價和許可等專利轉移轉化提供基礎數(shù)據(jù)支撐。銀保監(jiān)會支持各銀保監(jiān)局會同地方知識產(chǎn)權管理部門、版權管理部門推動建立知識產(chǎn)權資產(chǎn)評估機構庫、專家?guī)旌椭R產(chǎn)權融資項目數(shù)據(jù)庫，推進知識產(chǎn)權作價評估標準化,為商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權質押融資創(chuàng)造良好條件。
(四)優(yōu)化知識產(chǎn)權質押登記服務。我局修訂完善專利權和商標權質押登記相關辦法，簡化登記程序，放寬登記條件，壓縮審查期限，持續(xù)優(yōu)化質押登記服務。在浙江、江蘇、廣東、四川、青島、深圳等地開展知識產(chǎn)權質押登記線上辦理試點，有效提升登記服務效率。同時，持續(xù)推動質押信息共享，與發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會共同指導建成全國知識產(chǎn)權質押信息平臺，依托“信用中國”網(wǎng)站免費向社會公眾提供質押信息查詢、金融產(chǎn)品展示等綜合性服務。
三、關于“建立風險分擔和風險補償機制”
(一)不斷完善知識產(chǎn)權保險產(chǎn)品體系。我局和銀保監(jiān)會鼓勵保險機構在風險可控前提下，開展與知識產(chǎn)權質押融資相關的保證保險業(yè)務，依法合規(guī)投資知識產(chǎn)權密集的創(chuàng)新型小微企業(yè)，有效提升保險機構金融綜合服務能力。指導支持保險機構開展知識產(chǎn)權被侵權損失保險、侵權責任保險等保險業(yè)務，為運用專利權等知識產(chǎn)權質押融資的中小微企業(yè)提供貸款保證保險服務，創(chuàng)新開發(fā)專利質押融資保證保險、專利許可信用保險等產(chǎn)品。目前，人保財險、太平科技等保險公司均開發(fā)設計了知識產(chǎn)權質押融資保證保險，對以知識產(chǎn)權為質押物的企業(yè)貸款信用風險提供保險保障。
(二)推動建立風險分擔與補償機制。2019年，財政部會同有關方面提請國務院辦公廳印發(fā)《關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》，提出構建政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制，并明確銀行與擔保機構之間的“二八分險”原則，鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制。
我局會同有關部門指導各地按照知識產(chǎn)權金融服務工作有關要求，積極推動建立小微企業(yè)信貸風險補償基金，對知識產(chǎn)權質押貸款提供重點支持，同時通過貼息、保費補貼、擔保補貼等多種形式加大經(jīng)費投入。支持遼寧等4省設立知識產(chǎn)權質押融資風險補償基金，5年來累計撬動質押貸款近700億元，惠及企業(yè)近4000家。湖南等多地省級財政設立知識產(chǎn)權質押風險補償資金，北京、吉林等地探索由政府、銀行、企業(yè)、保險機構、評估機構等多方按比例共擔風險。
下一步，我局和財政部、銀保監(jiān)會等部門將深入落實完善金融支持創(chuàng)新體系、推進普惠金融高質量發(fā)展的要求，認真研究和吸收借鑒代表所提建議，繼續(xù)完善知識產(chǎn)權質押融資政策體系，規(guī)范知識產(chǎn)權評估服務，優(yōu)化知識產(chǎn)權質押風險分擔與補償機制，切實發(fā)揮知識產(chǎn)權融資惠企紓困的積極作用，有力支撐知識產(chǎn)權強國建設。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關心和支持，希望繼續(xù)關注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，對知識產(chǎn)權工作提出更多寶貴意見建議。
國家知識產(chǎn)權局
2022年9月30日
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