國家知識產權局關于印發(fā)《知識產權公共服務能力提升工程工作方案》的通知
國知發(fā)服函字〔2021〕104號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團知識產權局，四川省知識產權服務促進中心，廣東省知識產權保護中心;國家知識產權局局機關各部門，專利局各部門，商標局，局其他直屬單位、各社會團體：
為貫徹落實習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，全面提升知識產權公共服務能力和服務水平，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，制定《知識產權公共服務能力提升工程工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
國家知識產權局
2021年7月13日
(聯(lián)系人及電話：公共服務司 王寶龍 62083835)
知識產權公共服務能力提升工程工作方案
大力實施知識產權公共服務能力提升工程，是貫徹落實習近平總書記關于形成便民利民的知識產權公共服務體系的重要指示精神，加快推動知識產權強國建設，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的重要部署，是不斷推進黨史學習教育走深走實，積極踐行“我為群眾辦實事”的有力舉措。為切實做好知識產權公共服務能力提升工程組織實施，按照全國知識產權局局長會議精神有關要求，結合工作實際，制定本工作方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記在中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一窗口”的總體工作要求，圍繞織好織密知識產權公共服務網，突出能力建設，切實提高知識產權公共服務干部隊伍綜合能力和專業(yè)化水平，進一步提升知識產權公共服務的可及性和便利化程度，更好滿足社會公眾和創(chuàng)新主體需求，更好適應高質量發(fā)展需要，更好支持和服務知識產權強國建設。
二、主要任務及分工
(一)突出能力建設，夯實公共服務事業(yè)發(fā)展基礎。
1. 進一步加大培訓力度，切實加強政治能力和業(yè)務能力建設，打造一支政治可靠、作風過硬、業(yè)務精通的知識產權公共服務干部隊伍，為全面提升知識產權公共服務能力和服務水平凝聚力量、夯實基礎。(責任部門：公共服務司、人事司、人教部、商標局、地方知識產權局)
2. 堅持把握正確政治方向，加強思想政治建設，激發(fā)干部隊伍開展知識產權公共服務工作的使命感和責任感。(責任部門：公共服務司、人事司、機關黨委、人教部、商標局、地方知識產權局)
3. 著力提升干部隊伍綜合能力，注重培養(yǎng)干部隊伍調查研究能力、改革攻堅能力、群眾工作能力和抓落實工作能力，更好發(fā)揮干部隊伍在綜合協(xié)調、宣傳動員、推廣培訓等方面的領導、指導、示范等引領帶動作用。(責任部門：公共服務司、人事司、人教部、商標局、地方知識產權局)
4. 切實提升干部隊伍專業(yè)化水平，加強對專利、商標有關業(yè)務培訓，提升干部隊伍知識產權公共服務能力和信息利用能力、服務社會公眾和市場主體能力和支持區(qū)域高質量發(fā)展能力。在全國范圍內，選取優(yōu)質培訓課程，通過公共服務網實現(xiàn)在線共享。加強局有關部門向地方知識產權公共服務機構選派人員開展公共服務實踐鍛煉。(責任部門：公共服務司、運用促進司、人事司、人教部、商標局、地方知識產權局)
5. 引導技術與創(chuàng)新支持中心(TISC)、高校國家知識產權信息服務中心以及高校、科研院所等社會服務機構參與知識產權公共服務，鼓勵支持科研人員、專家學者等專業(yè)人才充分發(fā)揮知識產權公共服務生力軍作用，充實知識產權公共服務人才隊伍。(責任部門：公共服務司、文獻部、地方知識產權局)
6. 指導支持專利代辦處提升公共服務能力，調派業(yè)務骨干加快業(yè)務學習拓展，繼續(xù)加大專利代辦處與局有關部門的雙向交流學習力度，支持專利代辦處參加局有關課題研究工作，鼓勵有條件的專利代辦處聯(lián)合開展分區(qū)域分類別業(yè)務交流和能力提升活動。(責任部門：運用促進司、公共服務司、初審流程部、地方知識產權局)
(二)加強統(tǒng)一規(guī)劃，推動知識產權公共服務高質量發(fā)展。
7. 編制發(fā)布《知識產權公共服務“十四五”規(guī)劃》，進一步完善知識產權公共服務頂層設計;規(guī)劃發(fā)布后，及時做好宣傳解讀，協(xié)調推動各項政策措施按計劃落實到位。(責任部門：公共服務司、戰(zhàn)略規(guī)劃司)
8. 各地要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，建立實施機制，圍繞《知識產權公共服務“十四五”規(guī)劃》確定的重點工作任務，明確階段性發(fā)展目標和具體舉措，推動“十四五”時期知識產權公共服務工作實現(xiàn)新發(fā)展、取得新突破;有條件的地方可研究制定符合本地經濟發(fā)展特點的“十四五”時期知識產權公共服務發(fā)展規(guī)劃。(責任部門：地方知識產權局)
9. 圍繞形成便民利民的知識產權公共服務體系，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，整合公共服務資源，完善公共服務網絡，拓寬公共服務領域。(責任部門：公共服務司、地方知識產權局)
10. 健全完善信息公共服務骨干機構，科學合理布局主干網絡，到2021年底,推動實現(xiàn)省級知識產權信息公共服務機構全覆蓋，地市級綜合性知識產權公共服務機構覆蓋率達到30%。(責任部門：公共服務司、地方知識產權局)
11. 強化知識產權保護中心、快速維權中心、維權援助中心、專利代辦處、專利文獻服務網點的公共服務職能，積極開展知識產權信息公共服務。(責任部門：保護司、運用促進司、公共服務司、初審流程部、文獻部、地方知識產權局)
12. 鼓勵和支持在知識產權市場活躍、需求旺盛的區(qū)域中心城市設立專業(yè)化信息公共服務機構，構建立體化、多層級的區(qū)域知識產權信息公共服務體系。(責任部門：公共服務司、地方知識產權局)
13. 完成在華建設100家TISC首期目標，形成在華TISC網絡;新建一批高校國家知識產權信息服務中心;有序開展國家知識產權信息公共服務網點備案工作，整合利用社會資源，健全完善知識產權信息服務網絡，推動TISC、高校國家知識產權信息服務中心和國家知識產權信息公共服務網點在區(qū)域布局、服務類別、服務內容上互為補充，實現(xiàn)縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的“全國一盤棋”局面。(責任部門：公共服務司、國際合作司、文獻部)
14. 各地要加強對TISC、高校國家知識產權信息服務中心建設運行的指導;組織做好省級知識產權信息公共服務網點認定及國家知識產權信息公共服務網點推薦工作，完善區(qū)域知識產權公共服務網點布局。(責任部門：地方知識產權局)
15. 以服務創(chuàng)新為主題，開展“知識產權信息公共服務機構在行動”專項活動，暢通知識產權信息公共服務機構間的信息共享渠道，匯聚特色優(yōu)質服務資源，搭建供需對接平臺，充分釋放服務效能，不斷提升知識產權信息公共服務機構的服務能力和服務質量，為助力知識產權高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局提供有力支撐。(責任部門：公共服務司、地方知識產權局)
16. 各地要組織本地區(qū)知識產權信息公共服務機構開展“知識產權信息公共服務機構在行動”專項活動，結合區(qū)域特點和當?shù)匦枨?，開展形式多樣、內容豐富的知識產權信息公共服務，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供高質量的知識產權信息公共服務，協(xié)調本地企業(yè)主動對接，服務地方經濟高質量發(fā)展。(責任部門：地方知識產權局)
(三)建設統(tǒng)一平臺，提升知識產權公共服務信息化水平。
17. 加強知識產權信息化、智能化基礎設施建設。加快推進國家知識產權保護信息平臺項目立項建設，推動將“國家知識產權大數(shù)據(jù)中心及國家知識產權公共服務平臺”納入國家發(fā)展改革委“十四五”政務信息化規(guī)劃。(責任部門：公共服務司、戰(zhàn)略規(guī)劃司、自動化部、商標局)
18. 加大對地方知識產權公共服務平臺建設運行的指導，加強各省市公共服務平臺互聯(lián)協(xié)作，形成知識產權公共服務線上線下“全國一盤棋”。(責任部門：公共服務司、地方知識產權局)
19. 各地要充分挖掘利用知識產權基礎數(shù)據(jù)資源，結合區(qū)域發(fā)展需要，建設特色化專題數(shù)據(jù)庫，提供差異化服務，更好支持地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展;探索建設長三角、京津冀、大灣區(qū)等跨區(qū)域知識產權公共服務平臺，實現(xiàn)資源共享，推動協(xié)同發(fā)展。(責任部門：地方知識產權局)
20. 加大對國家知識產權公共服務網，特別是新一代地方專利檢索及分析系統(tǒng)的宣傳推廣力度，實現(xiàn)各省(區(qū)、市)及副省級城市知識產權局網站、平臺及TISC、高校國家知識產權信息服務中心網站鏈接全覆蓋;加大對創(chuàng)新主體信息檢索分析能力的培訓力度，引導創(chuàng)新主體對各類公共服務產品找得到、學得會、離不開。(責任部門：公共服務司、地方知識產權局)
21. 在實現(xiàn)新一代專利檢索及分析系統(tǒng)廣東、江蘇、山東、杭州地方端面向全國用戶開放高級賬號申請注冊服務基礎上，持續(xù)推動全國其他地方端開放高級賬號服務。(責任部門：公共服務司、相關地方知識產權局)
22. 大力加強網絡安全防護能力，有效防范網絡安全風險。(責任部門：公共服務司、自動化部、商標局、地方知識產權局)
23. 各地要建設差異化、特色化的地方知識產權公共服平臺，完善網上服務平臺功能，并鏈接國家知識產權公共服務網，提升社會公眾網上辦事體驗，逐步實現(xiàn)全國范圍內知識產權業(yè)務“一網通辦”。(責任部門：地方知識產權局)
24. 加強知識產權數(shù)據(jù)資源主動供給，進一步擴大知識產權基礎數(shù)據(jù)開放范圍，推動知識產權基礎數(shù)據(jù)“應開放盡開放”，在數(shù)據(jù)下載帶寬增加至100M的基礎上，到8月底前，對社會公眾新增10種專利開放數(shù)據(jù)。(責任部門：公共服務司、審業(yè)部、初審流程部、自動化部、出版社、信息中心)
25. 健全完善歐盟商標查詢系統(tǒng)功能，向社會公眾免費提供歐盟商標信息的查詢服務。(責任部門：公共服務司、出版社)
26. 擴大知識產權數(shù)據(jù)資源共享范圍，提高知識產權信息公共服務體系節(jié)點和網點獲取數(shù)據(jù)的便利性和可及性，促進知識產權信息的傳播利用。(責任部門：公共服務司、審業(yè)部、復審無效部、初審流程部、自動化部、商標局、出版社)
27. 各地要切實增強利用知識產權信息開展公共服務的能力，引導和支持本地知識產權公共服務機構聚焦區(qū)域重點產業(yè)，開展知識產權產業(yè)專利分析、風險預警分析、發(fā)展態(tài)勢分析等，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供服務支撐。(責任部門：地方知識產權局)
(四)推動統(tǒng)一標準，提升知識產權公共服務標準化、規(guī)范化水平。
28. 深入落實《關于深化知識產權領域“放管服”改革 營造良好營商環(huán)境的實施意見》《關于深化知識產權領域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知》，加大改革力度，及時總結經驗做法，推動知識產權領域“放管服”改革向縱深發(fā)展。(責任部門：局各部門單位、地方知識產權局)
29. 編制知識產權領域公共服務事項清單，統(tǒng)一知識產權公共服務標準;及時向社會公開知識產權公共服務事項標準化工作流程和辦事指南，細化服務事項，規(guī)范服務標準，明確辦理時限。(責任部門：公共服務司、局其他部門、地方知識產權局)
30.持續(xù)優(yōu)化中國營商環(huán)境評價體系知識產權指標，更好發(fā)揮營商環(huán)境評價指揮棒作用，進一步營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，推動知識產權高質量發(fā)展。(責任部門：公共服務司、戰(zhàn)略規(guī)劃司、保護司、運用促進司、審業(yè)部、商標局)
31.各地要充分運用中國營商環(huán)境評價體系知識產權評價結果，針對自身的短板和弱項，持續(xù)深化知識產權領域“放管服”改革。(責任部門：地方知識產權局)
32.指導各類知識產權公共服務網點按照《知識產權信息公共服務工作指引》《知識產權基礎數(shù)據(jù)利用指引》等相關要求，優(yōu)化工作流程，豐富服務內容，提升知識產權公共服務標準化和規(guī)范化水平。(責任部門：公共服務司、文獻部、地方知識產權局)
33.指導各TISC積極實施應用《技術與創(chuàng)新支持中心(TISC)服務能力提升指南》《技術與創(chuàng)新支持中心(TISC)服務產品和服務指引》，不斷提升服務能力和服務水平，打造TISC“高級版”。(責任部門：公共服務司、文獻部、地方知識產權局)
34.在平臺建設、系統(tǒng)開發(fā)、專題數(shù)據(jù)庫構建中，推廣應用《知識產權基礎信息數(shù)據(jù)規(guī)范(2020版)》，促進知識產權基礎數(shù)據(jù)標準化、規(guī)范化，打通數(shù)據(jù)共享交換標準規(guī)范方面的瓶頸。(責任部門：公共服務司、自動化部、商標局、地方知識產權局)
(五)推動統(tǒng)一窗口，提升知識產權公共服務便利化程度。
35.持續(xù)推動知識產權業(yè)務“一窗通辦”，鼓勵和支持國家知識產權局綜合業(yè)務受理窗口、商標業(yè)務受理窗口拓展業(yè)務服務范圍。(責任部門：運用促進司、公共服務司、初審流程部、商標局、地方知識產權局)
36.支持商標、專利審查協(xié)作中心積極開展包括信息服務在內的各類公共服務，助力所在地方及區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。(責任部門：公共服務司、商標局、各專利審查協(xié)作中心、地方知識產權局)
37.尚未完成商標專利窗口整合的地區(qū)，要加強協(xié)調，統(tǒng)籌推進窗口業(yè)務整合事宜，力爭早日實現(xiàn)“一窗通辦”。(責任部門：運用促進司、公共服務司、地方知識產權局)
38.各地要通過多種形式設立地市級綜合性知識產權公共服務機構，多渠道、多方式提供知識產權信息服務、業(yè)務咨詢、維權援助、業(yè)務受理等服務，逐步實現(xiàn)“一站式服務”。(責任部門：地方知識產權局)
39.支持有條件的綜合業(yè)務受理窗口和商標業(yè)務受理窗口開展知識產權信息服務、政策宣傳和基礎知識普及等各類知識產權公共服務，做好示范引領和推廣，引導和支持綜合業(yè)務受理窗口和商標業(yè)務受理窗口不斷提升服務能力和服務水平，提升知識產權公共服務便利性和可及性。(責任部門：運用促進司、公共服務司、初審流程部、商標局、地方知識產權局)
三、工作要求
(一)加強組織保障，確保工作實效。要明確落實舉措和任務分工，確保各項工作任務落實到位;要建立和完善好差評機制，努力提高社會公眾對知識產權公共服務滿意程度，針對不足及時改進相關工作;加大宣傳力度，通過線上線下多渠道及時、準確宣傳知識產權公共服務各項舉措和服務成效，提升社會公眾對知識產權公共服務工作的認知度、認可度和滿意度。
(二)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化責任落實。各省(區(qū)、市)知識產權局要統(tǒng)籌推進本地區(qū)知識產權公共服務能力提升有關工作，組織本地區(qū)知識產權信息公共服務機構開展各項工作任務，并于11月底前將知識產權公共服務能力提升工程落實情況匯總報送國家知識產權局公共服務司。
(三)加強需求調研，做好分類指導。要深入市場主體和社會公眾開展調查研究，廣泛聽取對知識產權公共服務工作的意見建議，了解市場主體和社會公眾所想所急所盼，切實解決實際問題，更好滿足創(chuàng)新發(fā)展需要和社會公眾需求;要進一步暢通政企政群溝通渠道，探索建立服務對象信息聯(lián)絡員名錄，及時了解需求、提供信息、宣講政策，提升知識產權公共服務的精準性和針對性;要著力提升分層分類業(yè)務指導能力，有針對性地指導各類知識產權公共服務機構及創(chuàng)新主體等更好利用知識產權制度，提高知識產權創(chuàng)造質量，提升知識產權轉化效率，有效推動經濟社會高質量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。
(四)加強經驗交流，做好典型推廣。要及時總結推廣典型做法和先進經驗，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體和融媒體等傳播功能，以及《知識產權公共服務聚焦》《中國知識產權公共服務年度發(fā)展報告》等交流平臺作用，加強宣傳推廣和交流借鑒，促進本地區(qū)知識產權公共服務能力全面提升;要切實加大各地區(qū)間工作協(xié)同和經驗交流力度，鼓勵開展知識產權公共服務能力競賽，形成“比學趕超”的工作氛圍，推動知識產權公共服務能力提升落到實處、取得實效。
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