認證認可是國際通行的規(guī)范，是促進社會發(fā)展的重要手段。而開展認證認可工作，離不開認證認可制度做保障?？梢哉f，認證認可制度已廣泛應用于商品和服務的形成、流通和使用的各個環(huán)節(jié)，在確保食品安全、維護誠信制度、規(guī)范和約束行業(yè)自律行為中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國的認證認可制度主要應用于認證機構、實驗室和檢查機構，國家認可制度的建立也為走向國際間的相互承認打下了基礎。我國的認證認可事業(yè)已經進入一個高速發(fā)展的時期，特別是中國合格評定國家認可委員會(CNAS)與多個認證認可國際組織簽署的多邊合作互認協(xié)議，實現(xiàn)了“一證在手、全球通用”的目的，大大提高了我國認證認可在國際上的影響力。基于此，認證認可制度的等同轉化，為我國認證認可事業(yè)的發(fā)展起到了很好的作用，也為引領我國認證機構高質量發(fā)展提供了強有力的技術支撐。我國的認證認可制度的不斷發(fā)展也推動了國際間的互認，但有些認證領域還需要不斷提高其在國際間的互認程度，以形成有中國特色的認證認可制度長效機制的新模式。本文著重從認證機構的視角探討認證認可制度長效機制新模式的構建。
認證認可制度長效機制新模式的構建
認證認可制度正是為解決交易中的信息不對稱、降低相關費用、增進市場機制作用等問題而產生的一種新的制度。而新的制度有力地助推了認證認可活動的順利開展，在保障認證機構的同時也保護了消費者，提升了相關方對認證認可的信任。
認證認可是國際通行的質量管理手段，而認證認可制度是推動國際間認可互信的前提，因而如何通過認證認可制度的推進為認證機構在國際上提供一條互通互信的陽光大道，已經成為擺在國內所有認證機構的現(xiàn)實問題。
據了解，國內有的認證機構為了提高其信譽度，滿足不同獲證組織的認可要求，在獲得CNAS認可的同時，也取得了國外機構的相關認可。如美國質量學會認證機構認可委員會(ANAB)認可資格、英國認可委員會(UKAS)的認可資格等。如果可行的話，希望 CNAS能為國內的認證機構搭建國際互認的互通互信平臺，實現(xiàn)“一個標準、一次評定、全球接受”的目標。這樣既能為認證機構減輕認可負擔，也能提高中國認可在國際上的聲譽，提高國際通用的效力。
認證認可制度要以實現(xiàn)國際互認為核心，積極開展國際交流和合作，爭取更多國家和地區(qū)的承認和利用。特別是認證機構在CNAS認可下的其他管理體系的認可證書，也能為其搭建互認平臺。因為互信互認采納程度不高，國內企業(yè)根據國內的認證認可制度的規(guī)定取得了相關認可的管理體系認證證書后，對產品進行出口時，國外客戶有時會對國內出口企業(yè)出具的認證證書產生質疑?；诖?，在認可制度中搭建互信平臺，特別是在食品農產品認證方面，如乳制品生產企業(yè)良好生產規(guī)范(GMP)認證、危害分析與關鍵控制點(HACCP)管理體系認證、乳制品生產企業(yè)危害分析與關鍵控制點(HACCP)管理體系認證等，可使認可工作深入國內外，并實現(xiàn)無縫互認、無縫鏈接，即一證在手，走遍全球，使產品和服務得到全世界的互認。
結合我國認證認可相關法律法規(guī)的實施情況以及各行各業(yè)相關標準的出現(xiàn)，現(xiàn)有的統(tǒng)一認證模式在一定程度上不能適應認證機構、申請認證組織產品特點的多樣性。也就是說在認證審核時，申請認證組織制定了自己更嚴密的企業(yè)標準或者是獲得國家專利權產品的相關標準，在實施認證審核時，需要更高的標準去關注申請企業(yè)的產品或者服務，因此在認證認可制度中收集各行各業(yè)的標準，將更有利于相關認證工作的開展。
筆者認為，所有經國家認監(jiān)委(CNCA)批準成立的認證機構，在規(guī)定的運行期限內應一律要經過CNAS的認可，這樣既能遏制認證亂象，也能體現(xiàn)認證認可制度的權威和長效運行保障機制。
在中國合格評定國家認可委員會的官方網站設置認證認可制度征求意見及發(fā)布欄中，設置“新標準/規(guī)則/準則”的答疑專欄，如果有認證機構對新頒布或者制修訂的認證認可文件存在疑惑，可通過CNAS的官方網站專欄獲取相關答疑，以便更好地開展認證相關的工作。
結合現(xiàn)有的認證認可制度，在對認可的認證機構實施年度認可評審過程中除對各認證機構備案的所有子公司、分中心評審外，也能對辦事處進行隨機抽查評審，并與認可年度評審一同實施或分批進行。其目的是發(fā)現(xiàn)認證中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為規(guī)范市場認證提供積極保障，也為認證機構更好地發(fā)展奠定良好的基礎，并確保認證認可制度的實施。
CNAS可對認可的認證機構實施考評并劃分等級，同時予以在官網中進行公告，以便為更多的申請認證組織提供選擇的依據和參考。選擇公平、公正、權威、規(guī)范的認證機構做認證，是每一個申請組織的需求和愿望。建議CNAS構建與獲證組織、認證機構和認可機構長期有效的認證制度保障的長效運行機制，以規(guī)避認證風險，維護認證行業(yè)持續(xù)、有效、健康發(fā)展。
認證認可制度引領認證機構行穩(wěn)致遠的發(fā)展趨勢
可以說，中國的認證認可制度已經融入國際認可體系和相關產業(yè)、市場結構中，并在國際認可組織中發(fā)揮著重要作用。特別是在國內對工作組如WG的中國成員的加入，為我國在國際上的話語權獲得了更加有利的位置，體現(xiàn)在如下方面：
認證認可制度促進了我國產業(yè)化結構的整體進步和實施，同時也保障了國際貿易的發(fā)展以及人文環(huán)境的改進。特別是在環(huán)境整治方面，國家也相繼出臺保護人類環(huán)境的相關法律法規(guī)以及實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的活動實施，都促進了人類賴以生存的環(huán)境得到改觀。這些都離不開認證認可制定的保障為前提。
國家的認證認可制度為相關市場抽查、食品安全檢查、“雙隨機、一公開”等提供了技術支撐，如《產品質量法》、《強制性產品認證管理規(guī)定》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》等法律法規(guī)的要求，同時也大大保障了消費者的利益。
國內對口工作組如ISO/CASCO/WG/35/36等承擔對認證認可國際標準跟蹤研究，以及對國際標準制修訂活動的參與，大大提高了我國在國際上的地位和話語權，并得到相關成員國的認可。
認證認可要借力“一帶一路”的東風，建立與沿線國家的合作機制，在秉承合作、發(fā)展、共建的原則上，探索出一條“合作之路、復興之路、共贏之路”的認證認可之路。正如習近平主席寄予“一帶一路”的倡議新期待：我們愿同合作伙伴一道，把“一帶一路”打造成團結應對挑戰(zhàn)的合作之路、維護人民健康安全的健康之路、促進經濟社會恢復的復蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。通過高質量共建“一帶一路”攜手推動構建人類命運共同體。
綜上，一套完整的認證認可制度是完成認證認可有效性工作的基礎和必要條件。那么，建立一套行之有效的市場抽查監(jiān)管、處罰和退出機制，建立和完善行業(yè)自律和誠信體系制度，才能推動獲認可的認證機構更好地服務申請認證組織，更好地維護認證行業(yè)的聲譽。目前，認證認可制度在產業(yè)化行業(yè)發(fā)展的運行過程中還不夠健全，特別是針對經濟和社會發(fā)展的認證認可制度的相關研究也還不太成熟，要把降低認可風險始終作為認證認可工作中的一個長期堅持不懈的基本制度，保持與認證認可步調一致，在嚴謹、規(guī)范、有效的運行中，深度挖掘認證認可潛力，為認證機構的長期健康發(fā)展保駕護航。
結語
可以說，全面深化“放、管、服”改革優(yōu)化工作，直接反映了認可制度創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放，引領了認可開放新模式和新階段的實踐探索，有力推動了認證行業(yè)的高質量發(fā)展。那么，打造法治化、國際化、便利化、通行化、認可化的認證認可制度的迫切需要，是貫徹新發(fā)展理念，推動認證機構高質量發(fā)展，為建設現(xiàn)代化以及構建人類命運共同體的重要舉措。
因受國際疫情影響，認證認可工作要引導認證機構把目光轉向國內，狠抓自有品牌的升級，苦練內功讓自己變得更強大，通過拓展自身品牌的能力邊界和定位，來適應不斷變化的外部環(huán)境，正所謂“以一變應萬變”，實現(xiàn)認證機構自身的跨越，爭做認證行業(yè)中認證認可制度的創(chuàng)新研發(fā)者和領頭羊。
認證機構要嚴格執(zhí)行認證認可制度的相關規(guī)定，實現(xiàn)自我的每一步提升，都是對不確定性的克服。在更長遠的發(fā)展道路上，認證機構還需要涵養(yǎng)更多的行業(yè)知識且與國際接軌，使認證認可制度成為認證機構不斷向前發(fā)展的鋪路石，在扶持認證機構發(fā)展壯大的同時，引領國內的認證機構穩(wěn)步走在與國際接軌的互通互認的征程上。
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