OSHMS現(xiàn)場(chǎng)審核之見(jiàn)解

筆者參加了部分天然原油及油頁(yè)巖開(kāi)采業(yè)（鉆井）、石油加工業(yè)和油田建設(shè)工程的現(xiàn)場(chǎng)審核，現(xiàn)就部分要素的理解與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)收集的客觀證據(jù)，談幾點(diǎn)粗淺的看法。

1. 危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃

審核該要素時(shí)，應(yīng)根據(jù)行為的特點(diǎn)評(píng)價(jià)其危害辨識(shí)的充分性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的適宜性和風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。如：鉆井工程的危害辨識(shí)，應(yīng)注重三個(gè)大環(huán)節(jié)，即鉆前工程（井架和設(shè)備的拆搬、安過(guò)程）、鉆進(jìn)工程（起／下鉆過(guò)程、下表層套管、固井、安裝井口）和完井工程（測(cè)井、下套管、固井、測(cè)聲幅、射孔、交井）。

鉆井工程存在的主要危險(xiǎn)、危害有：設(shè)備滑落、井架傾倒、井噴、硫化氫中毒、火災(zāi)、人員高空墜落、測(cè)井輻射、鉆桿凝固井下（即＂灌腸＂、插旗桿＂）、高壓管匯爆裂、采油／氣井口裝置爆裂、物體打擊、井下落物、懸吊系統(tǒng)和動(dòng)力系統(tǒng)失控、配電系統(tǒng)和井控裝置失控、起重傷害和機(jī)械傷害等。應(yīng)針對(duì)已辨識(shí)的重大危險(xiǎn)、危害因素，評(píng)價(jià)和策劃風(fēng)險(xiǎn)控制的措施。

井噴是鉆進(jìn)過(guò)程中的重大事故，應(yīng)查其對(duì)可能引發(fā)井噴的重大危險(xiǎn)源是否充分辨識(shí)，并根據(jù)地層、地貌、井場(chǎng)位置、井隊(duì)的資源／能力和周邊環(huán)境制定可行的應(yīng)急預(yù)案。

石油加工行業(yè)，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)裝置大型化、工藝過(guò)程和輔助系統(tǒng)龐大復(fù)雜、自動(dòng)化、危害性大的特點(diǎn)；易燃易爆、易產(chǎn)生靜電、易受熱膨脹、易流動(dòng)擴(kuò)散、易突沸、高壓、高溫、低溫和腐蝕的特性；并根據(jù)易發(fā)生爆炸的場(chǎng)合，如：過(guò)氧爆炸、物料互竄引起爆炸、違章動(dòng)火引起爆炸、靜電引起火災(zāi)爆炸、壓力容器（爐、塔、罐、管道）爆炸、用易燃體擦洗設(shè)備引起爆炸；在生產(chǎn)過(guò)程中操作員工接觸的有毒有害物質(zhì)，如：一氧化碳、硫化氫、苯、氮氧化物、油蒸氣、氰化鈉、氫氰酸、苯、笨胺等有毒有害物質(zhì)及噪聲和粉塵等，進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)，并策劃風(fēng)險(xiǎn)控制的措施。

組織可根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)、資源和過(guò)程控制能力采用適宜的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。如：SCL、PHA、FTA、ETA、ICI、FMEA、LEC等方法之一或若干的組合，在現(xiàn)場(chǎng)審核過(guò)程中應(yīng)側(cè)重不可接受風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制措施。

在對(duì)石油加工企業(yè)審核時(shí)，應(yīng)側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)審核，如：在現(xiàn)場(chǎng)觀察各種反應(yīng)器（爐）、塔、槽、壓縮機(jī)、泵、管道、罐區(qū)、火車棧橋、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、鶴管、安全閥、防爆片、防爆門、放空閥門、安全液、水封井、阻火器、單間閥、阻火閘門、火星滅火器、防油堤、燃燒池、防火墻、防雷防靜電裝置、可燃?xì)怏w報(bào)警器等裝置是否符合安全要求；并應(yīng)觀察員工操作過(guò)程，是否符合作業(yè)文件規(guī)定的要求。

在對(duì)油田建設(shè)工程審核時(shí)，也應(yīng)側(cè)重施工過(guò)程審核，如：在現(xiàn)場(chǎng)觀察長(zhǎng)輸管線／集輸管線和儲(chǔ)罐組對(duì)焊接及無(wú)損探傷、閥門和壓力容器安裝、臨電設(shè)計(jì)、起重、整體吊裝、高空組對(duì)、電氣安裝、高空作業(yè)、試壓吹掃等過(guò)程，是否符合作業(yè)文件規(guī)定的要求。

在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別組織為了避免麻煩，忽略了本單位的加油站、油品庫(kù)和液化氣站，無(wú)論從哪個(gè)角度講這都是重大危險(xiǎn)因素和重大事故隱患。所以，現(xiàn)場(chǎng)審核不僅是查閱文件資料，不只是看衛(wèi)生環(huán)境、物料擺放和安全標(biāo)志。更應(yīng)側(cè)重作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)重要裝置和要害部位的管理；防火、防爆、防雷、防靜電裝備的配備和管理；重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)及控制結(jié)果；生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中的管理和控制的有效性等。

2. 法律、法規(guī)及其它要求

在審核該要素時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)個(gè)別組織對(duì)該要素的理解有偏差，如：誤認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)就是法律。

法律與標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)概念。

法律的概念是：“由立法機(jī)關(guān)制定，國(guó)家政權(quán)保證執(zhí)行的行為規(guī)則。法律體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，是階級(jí)專政的工具。”例：《憲法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《安全生產(chǎn)法》等。

標(biāo)準(zhǔn)的定義是：“標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)綜合成果為依據(jù)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定的形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”。例：質(zhì)量管理體系要求GB/T19001－2000、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)GB18218－2000、石油企業(yè)動(dòng)火安全規(guī)程SY5858－1993等。

標(biāo)準(zhǔn)按級(jí)別分有：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)備案標(biāo)準(zhǔn)；按性質(zhì)分有：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)；按類別分有：工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)個(gè)別組織將標(biāo)準(zhǔn)視為法律和法規(guī)，在索取適用的法律和法規(guī)時(shí)，只提供了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這是一種誤解。

3.　運(yùn)行控制

鉆井工程、石油加工和油田建設(shè)工程的審核重點(diǎn)側(cè)重于施工過(guò)程控制，如：施工圖紙、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)／行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)范的執(zhí)行情況；鉆井／工程施工組織設(shè)計(jì)方案實(shí)施結(jié)果及不符合糾正的證實(shí)；安全／技術(shù)交底實(shí)施及結(jié)果；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的粉塵、毒物、噪聲、照度、溫度等是否在國(guó)家規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，并應(yīng)提供法定安全／環(huán)保機(jī)構(gòu)出具的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》及組織內(nèi)部的過(guò)程監(jiān)測(cè)記錄；危險(xiǎn)危害場(chǎng)所安全警示標(biāo)志是否齊全適宜、安全通道是否暢通：“三級(jí)配電”、“兩級(jí)保護(hù)”、腳手架和安全防護(hù)措施是否符合要求；特殊工種作業(yè)人員是否做到了持證上崗，特殊工種資格證書(shū)應(yīng)由國(guó)家有關(guān)部門考核頒發(fā)并在有效期內(nèi)；員工（特別是特殊工種）是否按要求配備和使用必要的個(gè)人防護(hù)用品；查現(xiàn)場(chǎng)使用設(shè)備的技術(shù)狀況；現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)裝置是否符合要求；有無(wú)違章指揮或作業(yè)的行為及因此而引發(fā)的不良后果等。

4. 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)

是否針對(duì)具體工程或過(guò)程可能產(chǎn)生的重大危害制定了應(yīng)急預(yù)案，如：鉆井工程中的防卡鉆應(yīng)急預(yù)案、防井噴應(yīng)急預(yù)案、防中毒應(yīng)急預(yù)案、防高空墜落應(yīng)急預(yù)案等；石油加工過(guò)程的防爆炸應(yīng)急預(yù)案、防火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、防泄露應(yīng)急預(yù)案、防中毒應(yīng)急預(yù)案等；建筑施工過(guò)程中的防高空墜落應(yīng)急預(yù)案、防物體打擊應(yīng)急預(yù)案、防觸電預(yù)案等。

5. 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)測(cè)

鉆井／井下現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)側(cè)重查鉆機(jī)和特種車輛（如：車載鉆機(jī)、井下壓裂車、固井下灰車、鍋爐車等）的壓力表；石油加工業(yè)應(yīng)側(cè)重查進(jìn)／出口流量計(jì)、鍋爐／壓力容器、安全閥、防雷／防靜電裝置、可燃?xì)怏w報(bào)警器等裝置的檢定；油田地面工程建筑業(yè)側(cè)重查水準(zhǔn)儀、經(jīng)緯儀、X射線機(jī)等設(shè)備的檢定．上述裝置和監(jiān)測(cè)設(shè)備的檢定，應(yīng)由法定技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施并出具“檢定證書(shū)”。

對(duì)新購(gòu)置的監(jiān)測(cè)設(shè)備或裝置上配置的監(jiān)測(cè)設(shè)備，只要有計(jì)量認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)（CMA）和“合格證”，且在規(guī)定的檢定或校準(zhǔn)的周期內(nèi)，就不應(yīng)再向組織索要“檢定證”，因?yàn)橐讶〉糜?jì)量認(rèn)可標(biāo)志（CMA）的計(jì)量器具制造企業(yè)，已明示其制造和出廠的產(chǎn)品已符合相關(guān)的國(guó)際、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)重點(diǎn)查《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具目錄》范圍內(nèi)用于該組織“貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境監(jiān)測(cè)”的監(jiān)視和測(cè)量裝置；對(duì)于非強(qiáng)制檢查的工作計(jì)量器具，組織可自行決定外委檢查或內(nèi)部校準(zhǔn)，無(wú)論采取何種方式檢查或校準(zhǔn)，應(yīng)符合《計(jì)量法》和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

在現(xiàn)場(chǎng)審核過(guò)程中，還應(yīng)查閱以往OSHMS不良績(jī)效的記錄、組織職業(yè)病的種類、發(fā)病的人數(shù)及處置結(jié)果。

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