職業(yè)安全健康管理體系各要素間的關系
隨著我國加入WTO組織，推行集質量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)安全健康管理體系于一體的全面管理體系已形成氣候，這必將對我國的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。自國家經(jīng)濟貿易委員會1999年10月頒布《職業(yè)安全健康管理體系試行標準》以來，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的指導下，建立職業(yè)安全健康管理體系的工作取得了可喜的進展。
從宏觀角度看，這一工作一方面體現(xiàn)了國家行使安全生產(chǎn)綜合管理及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督職權的責任，另一方面也體現(xiàn)了企業(yè)與國際接軌，建立自我約束、持續(xù)改進的先進管理模式。
我國的職業(yè)安全健康工作從來沒有像現(xiàn)在這樣與國家的經(jīng)濟建設同步發(fā)展、密切相關；從來沒有像現(xiàn)在這樣受到黨和政府的高度重視；也從來沒有像現(xiàn)在這樣為保障勞動者合法權益而受到社會的廣泛關注。
一、職業(yè)安全健康管理體系的要素綜述
職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范將該管理體系按不同的功能分為17個體系要素，每一要素都有其獨立的管理作用。
但是，單純從各要素要求去理解職業(yè)安全健康管理體系是不夠的，規(guī)范所提供的是一個系統(tǒng)化、結構化的職業(yè)安全健康管理體系，這就要求將規(guī)范的各個要素綜合起來考慮、協(xié)調一致，共同構成一個有機整體。
職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)全面管理體系的一個組成部分，包括制訂、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全健康方針所需各種管理要素。因此，應根據(jù)方針的要求與承諾，通過PDCA循環(huán)管理模式和各要素功能的展開，保證方針的實現(xiàn)。
職業(yè)安全健康管理體系同樣遵循PDCA 循環(huán)管理模式的基本原則，按實現(xiàn)企業(yè)職業(yè)安全健康方針要求分解為：
?。?）方針。
?。?）策劃、實現(xiàn)方針的計劃安排和重點要求。
?。?）實施與運行計劃并實現(xiàn)方針的相關要求。
（4）檢查與糾正措施。通過檢查和糾正保證實施過程不偏離方針所規(guī)定的方向。
?。?）管理評審。通過評審實現(xiàn)方針中有關持續(xù)改進的承諾。
因此，可以說企業(yè)方針的制訂是企業(yè)實施規(guī)范的起點，方針中的承諾和要求也相應地成為體系策劃與運行的出發(fā)點。
職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范對方針的要求給予了明確的規(guī)定，這就規(guī)定了企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的基本方向，例如“遵守法律、法規(guī)與其他要求的承諾”，使得企業(yè)必須以法律、法規(guī)和其他要求為基準建立和保持職業(yè)安全健康管理體系。
另外，職業(yè)安全健康管理體系的要素要求并不簡單地以PD-CA 循環(huán)管理模式運行，而是相互交錯，必須將多個體系要素結合起來才能發(fā)揮良好的作用。這一要求在4.4.2培訓、意識與能力”條款中又進行了明確的規(guī)定；再者，方針作為一個職業(yè)安全健康管理體系文件，其本身的制訂與管理也應符合4.4.5 文件和資料控制”條款的要求等等。
由此可以看出，職業(yè)安全健康管體系的17個體系要素以企業(yè)方針的要求為核心，展開各管理要素形成一個完整的系統(tǒng)，保證方針中有關承諾和目標的實現(xiàn)。
對職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范的掌握與理解，不僅要掌握各體系要素的各自的功能，而且應了解它們之間的相互關系，將對職業(yè)安全健康管理體系的理解形成一個整體。
二、職業(yè)安全健康管理體系要求企業(yè)遵守法律、法規(guī)
職業(yè)安全健康管理體系與其他滿足單一需要的體系的顯著不同是：如何將社會的需要納入有關單位的管理，確定實施規(guī)范的基礎性要求，進一步通過職業(yè)安全健康管理體系實現(xiàn)并驗證這一基礎性要求。作為社會要求體現(xiàn)的法律法規(guī)在職業(yè)安全健康管理體系中具有特殊的基礎地位。
相關條款的要求、法律法規(guī)和其他要求的概念被全面地貫徹在整個體系中，使宏觀的國家和地方勞動保護要求與企業(yè)的微觀管理緊密地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，成為企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系的基礎。
職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范的17個要素中直接涉及法律法規(guī)相關要求的要素共有5個，它們是：4.2方針”4.3.2法律法規(guī)及其他要求”、“4.3.3目標”、4.4.5文件和資料控制”以及4.5.1 績效測量與監(jiān)測”。這5 個要素構成了法規(guī)要求在職業(yè)安全健康管理體系中的PDCA循環(huán)，使法規(guī)要求貫穿于整個體系。“4.2方針”中要求企業(yè)的方針包括對遵守國家有關職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其他要求的承諾，體現(xiàn)了職業(yè)安全健康管理的宗旨與行動綱領。
企業(yè)有承諾就應采取行動，體系要求企業(yè)職安全健康方針得以實施與實現(xiàn)。4.3.2法律及法規(guī)要求”則要求企業(yè)能充分掌握所適用的法律法規(guī)和其他要求，有相應的程序跟蹤信息，為體系的運行操作提供依據(jù)。4.3.3目標要求”在建立過程中考慮法律和法規(guī)要求，企業(yè)所設立的目標應與方針一致。
因此，企業(yè)可將法律法規(guī)中的有關要求作為企業(yè)的目標，通過各種管理方案規(guī)定職責、方法和時間表，實現(xiàn)遵守法律法規(guī)要求的目標，同時體現(xiàn)在企業(yè)各職能與層次的具體管理要求上。
通過對目標指標要求的運行控制、人員培訓、應急準備與響應，也自然體現(xiàn)出對法規(guī)的遵守，4.4.5文件和資料控制要求”中對法規(guī)文件的一類特殊重要文件作出了專門的規(guī)定，確保職業(yè)安全健康法規(guī)文件的正確使用和貫徹。4.5.1績效測量與監(jiān)測”中要求檢查企業(yè)對有關的法律法規(guī)的遵循情況，對存在不符合法規(guī)要求的問題采取糾正和預防措施。
三、危害辨識、風險評價和風險控制是職業(yè)安全健康管理體系的基礎
職業(yè)安全健康管理體系實施的目的在于控制各類風險、改善企業(yè)的職業(yè)安全健康績效，因而全面識別危害因素、準確評價重大職業(yè)安全健康風險成為職業(yè)安全健康管理體系建立與保持的基礎，對評價出的這些重大風險進行控制與管理是職業(yè)安全健康管理體系的關鍵。
職業(yè)安全健康管理體系圍繞危害因素的辨識、風險評價、提出控制要求與實現(xiàn)目標、按要求實施執(zhí)行控制要求及檢查落實完成和遵守情況等要素遞次展開。
上述體系要素包括4.3.1危害辨識風險評價和風險控制的策劃”、“4.3.3目標”、“4.3.4職業(yè)安全健康管理方案”、“4.4.6運行控制”、“4.4.7應急預案與響應”和“4.5.1績效測量與監(jiān)測”等條款內容。
這一類要素的直接作用對象是與風險危害因素相關的行為、設施或環(huán)境；目的是減少危害因素對企業(yè)職業(yè)安全健康狀況的影響，直接減少負面影響，改善企業(yè)的職業(yè)安全健康績效；其具體功能為：
危害因素辨識與風險評價的結果，即重大職業(yè)安全健康風險將直接應用于目標、指標的制訂（4.3.3）。
由此制訂出管理方案，明確實現(xiàn)企業(yè)目標的方法和時間表（4.3.4）。
運行控制（4.4.6）與應急預案與響應（4.4.7）的目的是控制與風險有關的運行與活動及潛在的緊急情況，構成確保目標實施的主要支持機制。
績效測量與監(jiān)測（4.5.1）包括企業(yè)的職業(yè)安全健康績效、目標的實現(xiàn)程度和有關的運行規(guī)范的符合性等內容，并針對出現(xiàn)各類問題加以糾正和采取預防措施（4.5.2）。協(xié)商溝通（4.4.3）的重點是危害因素及與職業(yè)安全健康管理體系有關的信息。記錄和記錄管理（4.5.3）的重點為記錄實施與運行體系所需的信息。法律法規(guī)及其他要求（4.3.2）也是企業(yè)依據(jù)危害因素確定所需適用的法律法規(guī)和其他要求等等。
四、明確機構和職責是實施職業(yè)安全健康管理體系的基礎
體系的建立、實施和維護均以企業(yè)為單位，按職能與層次展開。因此，在體系運行過程中明確各職能與層次間的相互關系，規(guī)定其作用、職責與權限是體系建立的必要前提，也是體系運行的有力保障。
規(guī)范中專門在“4.4.1機構與職責”條款中強調了明確職責和形成文件并傳達的內容，要求管理者為體系的實施與保持提供必要資源，規(guī)范還特別強調任命職業(yè)安全健康管理者代表，并規(guī)定了代表應具有的職責與權限。在體系的實際運行中，機構的合理可靠、職責的明確及資源的充分保障是體系運行的必要條件。同時，規(guī)范每一要素及其功能的實現(xiàn)都有賴于相關權責人員的參與與執(zhí)行，有賴于相關資源的充分與保障，例如企業(yè)職業(yè)安全健康方針的制訂及責任人員應是企業(yè)的最高管理者，績效測量監(jiān)測程序中也應明確監(jiān)測工作執(zhí)行人的職責與處理監(jiān)測結果的權限等。
通過這種渠道，職業(yè)安全健康管理體系的建立與保持就將上至最高管理者、下至操作員工地聯(lián)系起來，體現(xiàn)了全面、系統(tǒng)和結構化的管理特色。組織機構與職責的明確也為體系培訓需求的確定、信息溝通的渠道與方式及文件及程序的編寫與管理等若干要素的實施與保持提供了基本的框架和結構化方式。
五、職業(yè)安全健康管理體系的監(jiān)控系統(tǒng)對體系運行的保障
職業(yè)安全健康管理體系具有自我調節(jié)和自我完善的功能，其監(jiān)控機制具有實施、檢查、糾錯、驗證、評審和提高的能力，其中的“4.5.1績效測量與監(jiān)測”、“4.5.4審核”和“4.6 管理評審”3 個條款均具有獨立發(fā)現(xiàn)問題的功能，包括日常操作監(jiān)督管理、職業(yè)安全健康狀況和體系要素評價和根據(jù)企業(yè)外部要求和經(jīng)營狀況進行的總體判斷等內容，這些內容與解決問題的事故、事件、不符合、糾正與預防措施要素共同構成了職業(yè)安全健康管理體系的監(jiān)控機制。
條款“4.5.1 績效測量與監(jiān)測”對生產(chǎn)操作和基層管理的監(jiān)督、檢查作出規(guī)定，還包括對企業(yè)職業(yè)安全健康績效和目標的例行監(jiān)控，如生產(chǎn)線操作、鍋爐房運行、施工管理及化
學品庫管理等內容，監(jiān)測的結果應根據(jù)企業(yè)的實際情況并遵循相關法律法規(guī)做出符合性判斷。
條款“4.5.4 審核”則是由企業(yè)的職業(yè)安全健康管理者代表及企業(yè)內部審核員進行的，內審員得到了充分的授權，將對企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系的運行狀況作出評價。
審核的內容可以包括生產(chǎn)操作與企業(yè)的管理活動，或包括主要部門和主要責任人，也可以包含部分決策層的職業(yè)健康管理要求。職業(yè)安全健康管理體系審核是集中發(fā)現(xiàn)問題并集中解決問題的一種有效手段。
內審完成后，應對企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系是否按計劃有效實施、是否符合職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范的要求得出結論。
條款“4.6 管理評審”是由最高管理者進行的，這一階段將一些實施層解決不了的問題，或關系到企業(yè)大政方針的問題集中在一起，由決策層加以解決。
管理評審內容包括內審結果、目標的實現(xiàn)程度及持續(xù)改進的要求等。管理評審應對體系的持續(xù)適用性、有效性和充分性做出判斷，一般不涉及操作層的問題。
上述各項監(jiān)控措施在監(jiān)控的內容上有所交叉、互為補充，構成完整的監(jiān)控機制，以保證企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)有效。
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