為增強(qiáng)立法公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國家知識產(chǎn)權(quán)局將制訂的《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法(征求意見稿)》及其起草說明公布，征求社會各界意見。
《辦法》(征求意見稿)共八十六條，分為總則、行政裁決、行政調(diào)解、法律責(zé)任和附則等五章。其中，第二章行政裁決分為五節(jié)，分別為：辦案程序(第十二條至第三十二條)、侵權(quán)判斷(第三十三條至第四十五條)、證據(jù)(第四十六條至第五十四條)、重大專利侵權(quán)糾紛的行政裁決(第五十五條至第五十八條)和藥品專利糾紛早期解決機(jī)制的行政裁決(第五十九條至第六十二條);第三章行政調(diào)解分為三節(jié)，分別為：調(diào)解程序(第六十三條至第七十條)、實體標(biāo)準(zhǔn)(第七十一條至第七十五條)和專利開放許可實施糾紛的行政調(diào)解(第七十六條至第七十九條)。
秉持與上位法保持一致、與司法規(guī)定保持一致和與執(zhí)法實踐保持一致的基本原則，《辦法》(征求意見稿)的制定對新制度進(jìn)一步研究細(xì)化落實，并對專利侵權(quán)糾紛行政裁決和調(diào)解工作的范圍、程序和制度進(jìn)行了優(yōu)化，具體體現(xiàn)如下
（一）新制度落實
一是落實新修改專利法有關(guān)內(nèi)容。包括：新增重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決、藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決、專利開放許可實施糾紛的行政調(diào)解等有關(guān)章節(jié)。新增專利侵權(quán)糾紛行政裁決請求時限規(guī)定，具體規(guī)定其為三年，自專利權(quán)人或利害關(guān)系人知道或者應(yīng)當(dāng)知道侵權(quán)行為之日起計算;完善涉及同一專利權(quán)人的多個專利權(quán)，或者同一專利權(quán)涉及多名被請求人時可以合并審理的規(guī)定;根據(jù)專利法的規(guī)定對可以進(jìn)行行政調(diào)解的專利糾紛情形做出具體劃分說明。
二是落實新修改專利法實施細(xì)則有關(guān)內(nèi)容。包括：在文書送達(dá)方式上細(xì)化援引加入手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時通信賬號等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式;新增在調(diào)解職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設(shè)計人的獎勵、報酬糾紛時的調(diào)解標(biāo)準(zhǔn);新增國務(wù)院專利行政部門以及管理專利工作的部門對于專利糾紛行政裁決和調(diào)解案件的具體管轄規(guī)定。
三是援引《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》有關(guān)內(nèi)容。根據(jù)新修改專利法和專利法實施細(xì)則相關(guān)內(nèi)容，新增國務(wù)院專利行政部門可以應(yīng)請求處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛，以及其在辦理重大專利侵權(quán)糾紛和藥品專利糾紛早期解決機(jī)制相關(guān)行政裁決案件時的相關(guān)認(rèn)定規(guī)則和處理規(guī)定。
（二）辦案規(guī)范完善
一是回應(yīng)辦案機(jī)關(guān)和當(dāng)事人訴求。包括：修改口頭審理相關(guān)要求，并加入線上口頭審理的內(nèi)容;增加管理專利工作的部門在辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件過程中追加共同請求人、被請求人或第三人的相關(guān)具體規(guī)定;引入技術(shù)調(diào)查官、合議組、技術(shù)鑒定等內(nèi)容，明確對于技術(shù)事實，可以指派技術(shù)調(diào)查官參與案件處理，或者委托檢驗鑒定機(jī)構(gòu)出具技術(shù)鑒定報告。
二是明確專利侵權(quán)判斷實體標(biāo)準(zhǔn)。對專利的保護(hù)范圍、在侵權(quán)判斷中如何具體運用全面覆蓋原則、禁止反悔原則、捐獻(xiàn)原則以及相同侵權(quán)和等同侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定等;對于涉及藥品專利糾紛早期解決機(jī)制中相關(guān)內(nèi)容作了說明。
三是其他程序規(guī)范的進(jìn)一步完善。包括：完善辦案人員資質(zhì)、管轄權(quán)及優(yōu)先管轄、結(jié)案方式等的規(guī)定;增加認(rèn)定侵權(quán)成立并責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為的處理決定或者判決之后，被請求人未停止侵權(quán)行為，或者就同一專利權(quán)再次作出相同類型的侵權(quán)行為的處理等內(nèi)容，明確管理專利工作的部門在辦案過程中應(yīng)當(dāng)依申請或依職權(quán)中止案件處理和可以不中止案件處理的具體情形。
（三）辦案程序優(yōu)化
一是精簡材料、簡化手續(xù)。包括：我國香港特區(qū)、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)居民，其在中國大陸持有的合法居民居住身份證件可以作為有效身份證;獲得在中國永久居留資格的外國人，其在中國境內(nèi)居留的合法身份證件可以作為有效身份證明。
二是優(yōu)化受理、立案和調(diào)查舉證程序。包括：管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)在立案后，通知請求人，同時指定三名或者三名以上單數(shù)辦案人員組成合議組處理該專利侵權(quán)糾紛，案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況的，經(jīng)批準(zhǔn)，立案期限可以延長五個工作日;涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的適用舉證責(zé)任倒置;對調(diào)解過程中雙方已確認(rèn)的無爭議事實，將其書面記載下來，經(jīng)雙方當(dāng)事人和管理專利工作的部門辦案人員共同簽名后，具有證明效力，可以作為證據(jù)使用。
三是完善回避、保密和委托辦案等相關(guān)舉措。包括：細(xì)化在辦案過程中需要回避的情形和人員類型;明確當(dāng)事人對其在案件程序中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私負(fù)有保密義務(wù)，擅自披露、使用或者允許他人使用上述信息的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任;增加依據(jù)地方性法規(guī)授權(quán)，縣級管理專利工作的部門負(fù)責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)專利糾紛的行政裁決和調(diào)解案件以及國務(wù)院專利行政部門、管理專利工作的部門可以委托依法成立并具有管理知識產(chǎn)權(quán)公共事務(wù)職能的組織具體承辦轄區(qū)內(nèi)專利糾紛行政裁決和調(diào)解工作的相關(guān)規(guī)定等。
有關(guān)單位和各界人士可以在2024年9月2日前，通過以下方式，圍繞征求意見稿的修改完善提出具體意見：
一、通過電子郵件將意見發(fā)送至：zhifa@cnipa.gov.cn。
二、傳真：010-62083319.
三、通過信函方式寄至：北京市海淀區(qū)西土城路6號國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司執(zhí)法指導(dǎo)處 郵編100088(請于信封左下角注明“專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法”)。
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