全國人大代表、中國工程院院士張伯禮：建議加快建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度
中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識是基于中華民族傳統(tǒng)創(chuàng)造的、世代相傳并持續(xù)發(fā)展的，在維護健康以及預防、診斷、改善或治療身心疾病方面使用的各種以中國傳統(tǒng)文化所特有的理論、信仰和經驗為基礎的知識、技能和實踐的總和，是具有現(xiàn)實或潛在社會經濟價值的醫(yī)藥衛(wèi)生知識。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的范疇，包括了以學校、各級醫(yī)療機構、家族、師徒授受、學術流派、中醫(yī)藥老字號企業(yè)、特定地區(qū)(民族聚集地、村落等)等傳承發(fā)展的醫(yī)療技術、醫(yī)療器具、經驗方、中藥炮制、制劑、生命與疾病觀等。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識既是中醫(yī)藥文化的重要組成部分，也是我國珍貴的原創(chuàng)知識產權資源。
《中華人民共和國中醫(yī)藥法》明確提出了“建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護制度。”隨著對傳統(tǒng)知識價值認識的深入，傳統(tǒng)知識保護已經成為當今國際知識產權保護、生物多樣性保護和非物質文化遺產保護所討論的熱點問題。
不過，當前傳統(tǒng)知識面臨三方面問題。
一是傳統(tǒng)知識面臨著變異和流失的威脅。一些有價值的傳統(tǒng)知識在經濟全球化進程中被嚴重邊緣化，沒有得到應有的尊重和承認，傳承面臨斷代，生存空間越來越小。對傳統(tǒng)知識本身缺乏應有的尊重和珍惜，人們往往會以一種狹隘的視角來看待傳統(tǒng)知識的科學性和技術性，因此可能會忽略對其真實價值的認識，導致傳統(tǒng)知識的變異或流失。
二是傳統(tǒng)知識遭遇“不當占有”和“不當使用”。發(fā)達國家憑借其技術優(yōu)勢“挖掘”開發(fā)傳統(tǒng)知識，并利用他們推行的知識產權制度“正當”地獲得利益保障;由于在國際上尚未形成保護傳統(tǒng)知識的有約束力的制度，同時，一些傳統(tǒng)知識持有國缺乏保護經驗和相應的制度，在國際競爭中處于被動局面，面臨資源流失、傳統(tǒng)失落的尷尬境地。
三是現(xiàn)行知識產權制度不能滿足保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的作用。現(xiàn)行知識產權制度能夠促進人們利用現(xiàn)代科學技術研究開發(fā)中醫(yī)藥，并對產生的技術成果申請專利保護。然而，現(xiàn)行制度只能基于對傳統(tǒng)知識利用而產生的新成果的下游部分保護，“顧尾不顧首”，而作為現(xiàn)行的傳統(tǒng)知識的上游部分，即源頭，沒有得到保護。因此，中醫(yī)藥知識產權保護與利用應是知識全部，需要“從頭至尾”的整體保護，只有這樣才能從根本上阻斷對中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識形形色色的“不當占有”，否則中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識將會遭到濫用、破壞，最后會源頭枯竭，成為無源之水。
近年來，我國在傳統(tǒng)知識保護方面開展了一些工作，也取得了一些進展，如中國中醫(yī)科學院開展的宋代以前古代名方的整理研究等，但后續(xù)工作停滯。總體來說我國在傳統(tǒng)知識保護上還相對滯后，與我國傳統(tǒng)知識保有大國的地位不相符?，F(xiàn)階段在戰(zhàn)略性利用現(xiàn)行知識產權制度的同時，依據(jù)國際有關傳統(tǒng)知識談判的初步共識，結合我國現(xiàn)狀，探索建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識專門保護制度已迫在眉睫。
針對以上問題，全國人大代表、中國工程院院士張伯禮提出以下幾條建議：
1.盡快制定《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例》。建議以《中華人民共和國中醫(yī)藥法》為基礎，加快制定《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例》作為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識專門保護制度的核心，對中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識實施法律保護以制止對中醫(yī)藥的不當占有和濫用，為實現(xiàn)對傳統(tǒng)知識的尊重、保存、承認價值與惠益分享提供保障。
2.盡快發(fā)布“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護名錄”。建立保護名錄是一種國際承認的具有法律效力的、可用于主張知識產權權利的文件，也是在國內、國際解決“保護什么”和“如何維權”的一項重要措施，并有利于在世界知識產權組織關于傳統(tǒng)知識的知識產權談判中爭取國際話語權。建議由國家中醫(yī)藥管理局組織，盡快完善發(fā)布相關通知。
3.盡快設立“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識管理委員會”。盡快建立“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識管理委員會”作為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的集體管理組織，具體承擔中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識被不當占有和不當使用的監(jiān)督管理、糾紛處理等義務，并行使相應的權利;開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識調研、立檔工作，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識技術規(guī)范;在全國范圍內建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護的中心和分中心機構，形成一支致力于中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護的專業(yè)人才隊伍，為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的保護和可持續(xù)發(fā)展構筑起長效機制。
4.建立中醫(yī)藥進出口商品的海關編碼制度。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識分類與知識編碼(包括中國海關有關中醫(yī)藥產品出口的海關編碼體系)，為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的分類和國際化編碼提供基礎。
5.建立中藥材和特定技術的出口審核登記制度。制定中醫(yī)藥技術保密管理規(guī)定，抓緊收集、整理中藥方劑、炮制等未公開技術的搶救工作，明確其保密范圍、保密方式、解密程序以及責任追究等規(guī)定，防止特定中醫(yī)藥炮制技術和品種流失。
6.建立傳統(tǒng)醫(yī)藥特有標志和符號的目錄。建議國家知識產權局和國家中醫(yī)管理局及相關部委共同制定中醫(yī)藥特有標志、符號目錄，制止任何人未經許可將其以企業(yè)名稱登記、商標注冊等方式據(jù)為私有或貶損使用。
7.規(guī)范外商在華投資設立中藥企業(yè)的審批和監(jiān)管。研究制定有步驟、有限制、分階段地許可外資進入中醫(yī)藥企業(yè)的規(guī)定。
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