日前，《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》正式公布，從推動縣域高質(zhì)量發(fā)展、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等方面提出具體要求，以全省 122 個縣(市、區(qū))、1609 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、2.65 萬個行政村(社區(qū))為主體，實施百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程(以下簡稱“百千萬工程”)。推動全省縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，旨在在新起點上更好解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題。
認證認可是建立健全市場信任機制、 推動貿(mào)易便利化、 保障質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化組合的一種全球通用的市場治理機制。發(fā)揮認證認可作用，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為牽引，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要途徑，以構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局為目標，壯大縣域綜合實力，全面推進鄉(xiāng)村振興，對推動百縣千鎮(zhèn)萬村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展有積極意義。
一、認證認可對百千萬工程的意義
近年來，廣東省深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重要成果。同時也要看到，廣東省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村。農(nóng)村產(chǎn)品及服務(wù)體系如何得到有效保障，是其提升產(chǎn)品力、擴大市場面的重要舉措。認證認可在消除食品、農(nóng)產(chǎn)品信息不對稱方面發(fā)揮著必不可少的作用。例如，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進程的推進，有機產(chǎn)品認證可提高食品農(nóng)產(chǎn)品的附加值和品牌影響力，既可以發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的先天優(yōu)勢，實現(xiàn)精準扶貧，又可以為對外開放與擴大內(nèi)需“雙輪驅(qū)動”提供強勁動力。
從認證認可的本質(zhì)看，可為農(nóng)村市場產(chǎn)品及服務(wù)供給提供價值鑒定。認證認可是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分，其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”。從我國農(nóng)村市場狀況看，認證認可對農(nóng)產(chǎn)品進入更大市場具有較強帶動作用。認證認可是基于技術(shù)手段，由利益相關(guān)者之外的第三方對與產(chǎn)品生產(chǎn)過程等有關(guān)的規(guī)定進行評價證實，以確保產(chǎn)品的“安全底線”，拉升產(chǎn)品的“質(zhì)量高線”。
我國農(nóng)村幅員遼闊，黃土地產(chǎn)生了豐富多彩、各具特色的農(nóng)產(chǎn)品，不同地域的產(chǎn)品差異大，風土人情各不相同。農(nóng)產(chǎn)品要擴大市場覆蓋面，取得市場的價值認可，需要通過認證認可打破信息不對稱，取得公允的價值評價，獲得更廣大市場認可。
從認證認可的發(fā)展看，可為農(nóng)村市場產(chǎn)品及服務(wù)供給提供全流程管理。認證認可已由基于過程管理的產(chǎn)品質(zhì)量管理模式，發(fā)展至基于信息經(jīng)濟學的新型管理范式，不斷從單一的生產(chǎn)領(lǐng)域向經(jīng)濟、貿(mào)易、安全、環(huán)境等各領(lǐng)域擴展，不斷從國家公共產(chǎn)品向國際公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成了完整的理論體系和實踐基礎(chǔ)。我國農(nóng)產(chǎn)品也經(jīng)歷了從看天吃飯的粗放模式逐步升級為追求更加考究、更具價值新產(chǎn)品的發(fā)展模式。不少農(nóng)產(chǎn)品走綠色有機、環(huán)保低碳等新路徑，取得較高市場價值，也亟待通過認證認可為其價值進行“鑒定”。目前我國已基本建立了與國際接軌并適應(yīng)國情的食品農(nóng)產(chǎn)品認證體系，如無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、危害分析和關(guān)鍵控制點(HACCP)認證、ISO 22000 食品安全管理體系認證等。
從認證認可的特征看，可為農(nóng)村市場產(chǎn)品及服務(wù)供給開辟海外市場。19 世紀下半葉，隨著西方國家工業(yè)革命的爆發(fā)和工業(yè)標準化的誕生，對流通商品進行評價、監(jiān)督成了各國市場經(jīng)濟發(fā)展的“剛需”，為提供公正信息、正確指導公眾購買商品，認證認可制度應(yīng)運而生。該制度打破了買賣雙方的信息不對稱，減少交易摩擦，節(jié)約交易成本，受到西方各國的普通推崇。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，認證認可成為國家間公共產(chǎn)品和區(qū)域公共產(chǎn)品，各種國際組織開始實施以國際標準和規(guī)則為依據(jù)的國際認證認可制度。1995 年世界貿(mào)易組織《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》(WTO/TBT)正式生效，國際標準成為國際認證認可制度的基礎(chǔ)，認證認可的消費和受益范圍逐步擴展至全球，成為了全球公共產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品進軍海外市場，認證認可是必由之路。
二、認證認可對百千萬工程的具體著力點
《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》提出要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。為落實該政策要求，廣東省完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大絲苗米、嶺南蔬果、畜禽、水產(chǎn)、南藥、茶葉、花卉、油茶、竹等特色產(chǎn)業(yè)集群 ;做大做強“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌，發(fā)展預制菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，離不開認證認可的技術(shù)支撐。在合理有效的政策和制度的支撐下，認證認可能夠推動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演進，促進行業(yè)質(zhì)量進步，助力行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，進而推動出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
具體來說，認證認可對百千萬工程的實施大有裨益，在百千萬工程中將大有作為 ：
一是高端認證的推行。結(jié)合綠色家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動，大力推廣應(yīng)用綠色家電、智能家電、綠色建材等高端品質(zhì)認證，推動質(zhì)量認證與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)消費升級、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展等方面深度融合 ;深入基層推廣應(yīng)用綠色食品、有機產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等食品農(nóng)產(chǎn)品認證。
二是特色服務(wù)的認證。根據(jù)對全國農(nóng)戶抽樣調(diào)查和部分省市農(nóng)調(diào)隊調(diào)查的資料顯示，目前農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)正在全面升級優(yōu)化，相當一部分農(nóng)村消費者已開始涉足高層次的消費領(lǐng)域，農(nóng)村新的消費熱點已經(jīng)出現(xiàn)，主要是農(nóng)民的住房消費、教育消費、文化娛樂消費和交通通信消費等。認證認可通過對鄉(xiāng)村特色服務(wù)進行認證，強化鄉(xiāng)村民宿、養(yǎng)老、家政、物業(yè)管理等領(lǐng)域特色認證服務(wù)供給，可助力當?shù)仄髽I(yè)提升質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。
三是產(chǎn)業(yè)升級的指南。市場化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的前提。目前最突出的問題是農(nóng)民組織化程度低，市場的話語權(quán)太小，無法組織規(guī)模化、專門化、標準化、機械化的農(nóng)業(yè)工業(yè)化大生產(chǎn)。通過認證引領(lǐng)，結(jié)合農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢，可以建設(shè)具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)帶，形成“市場需要——區(qū)域特色——專用生產(chǎn)——基地農(nóng)業(yè)——龍頭企業(yè)——產(chǎn)業(yè)集群”的新型生產(chǎn)體系，推動產(chǎn)業(yè)升級。
四是市場監(jiān)管的助手。受消費者的知識限制、獲取信息成本以及生產(chǎn)者對信息壟斷的影響，消費者和生產(chǎn)者之間存在著信息不對稱現(xiàn)象，消費者對食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量無法確定，監(jiān)管部門對食品農(nóng)產(chǎn)品也因信息鴻溝，難以進行高效監(jiān)督。這在很大程度上引發(fā)了部分生產(chǎn)者違法生產(chǎn)加工的風險，給食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全留下隱患。認證認可體系以第三方評估為手段，邀請專業(yè)的人士對其進行評估審核，將審核結(jié)果進行公示，將生產(chǎn)加工企業(yè)對有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范符合程度以及是否具備生產(chǎn)加工安全過程的信息傳遞給消費者，使得食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督實現(xiàn)制度化和透明化，從一定程度上解決了監(jiān)督者、消費者和生產(chǎn)者之間的信息不對稱問題，便于消費者對食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量掌握，增加生產(chǎn)加工者的監(jiān)督手段，為我國食品安全和質(zhì)量保障打基礎(chǔ)。
三、認證認可助力百千萬工程的意見建議
據(jù)國家認監(jiān)委 2021 年 2 月統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國共持續(xù)持有食品農(nóng)產(chǎn)品管理體系證書 35489張，食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認證證書 64548 張，這與全國 150 萬家食品生產(chǎn)企業(yè)相比，發(fā)展極不平衡。這也間接說明了消費市場并沒有對認證行業(yè)產(chǎn)生作用力，認證行業(yè)的推動力還主要來源于認證機構(gòu)的盈利性，而不是消費者對認證產(chǎn)品的支付意愿。
從總體上看，認證認可制度在我國發(fā)展歷史較短，盡管逐步完善并發(fā)揮了積極作用，但在制度、機制、技術(shù)、人才、宣傳等方面仍存在進步的地方。認證認可服務(wù)百千萬工程，前景光明，但實踐中依然有較多需要提高的地方 ：
一是提高認證人才培養(yǎng)。認證認可工作的具體實施者是個人，個人能力素質(zhì)對認證認可工作開展起到關(guān)鍵作用。要培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù)、懂專業(yè)、熟農(nóng)村的專業(yè)認證隊伍，加強人員能力培養(yǎng)，推動認證認可工作在百千萬工程中發(fā)揮更大效能。
二是落實認證主體責任。要持之以恒保證認證公信力，認證認可機構(gòu)要對認證認可評價、發(fā)證過程負主體責任，認證監(jiān)管部門要對認證認可機構(gòu)的監(jiān)管負主體責任，獲證企業(yè)要對保障生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)符合認證要求負主體責任，各責任主體依據(jù)分工各負其責，嚴格落實責任主體意識，反對不正當競爭，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，切實提高認證工作質(zhì)量。
三是加大政府引領(lǐng)。認證認可能否被廣大消費者與社會公眾所了解、信任，也是認證認可事業(yè)的生命力所在。一方面要利用政府發(fā)布食品安全信息渠道來引導消費者關(guān)注、信任進而購買認證食品農(nóng)產(chǎn)品，另一方面要擴大對認證企業(yè)的采信范圍，為認證產(chǎn)品提供便利，提高生產(chǎn)加工企業(yè)的認證品牌意識。
四是加強認證宣傳。要加強認證認可相關(guān)知識的科學宣傳，增加消費者對認證產(chǎn)品的關(guān)注度和認知度，提高認證認可的知名度和權(quán)威性，讓更多的企業(yè)和消費者了解質(zhì)量認證的內(nèi)涵，切實推動質(zhì)量認證向消費者傳遞信任，積極營造良好氛圍，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入動能。
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