公正性是認證檢測工作的第一屬性，市場化是認證檢測工作的改革方向。公正性和市場化的關系是什么，是否存在矛盾和沖突，有必要進行相關探討。
一、對于市場化和公正性的基本認識
認證檢測工作的公正性是指具體的認證檢測機構是否因為受到利益影響，工作行為和結果出現與標準、規(guī)則、規(guī)范的偏差。認證檢測工作的市場化是指認證檢測的資源配置方式，市場機制在認證檢測的資源配置中發(fā)揮主要作用。認證檢測工作的主要資源包括認證制度、認證檢測人員、檢測儀器設備、場所設施、政府審批資質等要素。因此，認證檢測工作的市場化是宏觀層面的資源配置方式，公正性是認證檢測機構微觀層面管理行為的約束條件。
市場化和公正性不是同一個層次的問題，但市場化又影響公正性。市場化直接影響認證檢測機構之間的競爭程度，競爭程度實質上是同一領域資源配置多寡程度的體現。競爭激烈，就是資源配置過剩;適度競爭，就是資源配置適當;出現壟斷或寡頭市場，就是資源配置不足。市場化可以為強化保證認證檢測機構公正性創(chuàng)造氛圍和環(huán)境。市場資源過度配置，引起競爭過度激烈，公正性弱化;市場資源配置適當或不足，競爭適度或不足，可以形成有利于公正性強化的市場環(huán)境。
二、對于認證檢測工作市場化的認識
市場化是認證檢測工作的宏觀環(huán)境，宏觀環(huán)境不是具體的認證檢測機構能夠決定的，而是由國家的政策導向、資源配置的方式來決定的。與市場作為資源配置方式相對的，是行政因素影響資源配置，可以稱作資源配置方式的行政化。
目前，認證檢測工作中行政審批和行政監(jiān)管仍然直接影響資源配置。認證資質的審批、認證制度的開發(fā)和建立仍然由行政主導。檢驗檢測資質認定、國家質檢中心設立都直接影響市場資源配置。檢驗檢測機構承擔不同地方和領域的檢驗檢測工作，都要經過各種不同形式的準入門檻，大部分是由不同行政部門設置的。不同的市場，有不同的行政部門主導。實際上，就認證檢測工作的宏觀環(huán)境而言，還沒有進入市場化機制發(fā)揮主導作用的階段。
行政影響弱化，市場化機制才能強化;行政影響強化，則市場化機制必然弱化。從宏觀層面看，認證檢測工作走向市場化還需要大力改革，逐漸去除行政對市場不合理的直接影響，釋放社會和市場的潛在活力。市場化道路還任重道遠，仍然是改革發(fā)展中需要破解的難題。
從目前看，行政影響要做減法。認證工作中應當暢通社會力量參與認證制度開發(fā)實施的通道，建立認證制度所有者的制度規(guī)則。對于一些地方、不同領域檢驗檢測市場準入的行政門檻可適當合并、簡化。對于檢驗檢測機構資質認定和檢驗檢測機構認可，應當優(yōu)化認可服務，擴大認可覆蓋面;行政主導的檢驗檢測機構資質認定應當先做減法，逐步退出市場。
從市場化的宏觀角度來看，在強化保證公正性方面是可以有所作為的。比如，認證機構資質審批為一個老板發(fā)放很多張資質批準證書，實際上后面的操控人只有一個。這種事情不僅對政府公信力造成負面影響，也會對市場形成殺傷力，制度規(guī)矩應與時俱進，既要保證行政行為的合法性和合理性，也要充分體現實施中的適用性和可行性。
三、對于認證檢測機構公正性的認識
認證檢測機構本身不能決定市場化問題，但是可以決定自身公正性的問題。認證檢測機構逐利必然影響公正性，公正性和逐利實際上是一個需要平衡的問題。如果認證檢測機構的逐利傾向越來越重，其反面必然導致公正性的持續(xù)弱化。認證檢測機構自身管理公正性，可以在內部制度中通過管理程序方法，對逐利動機和逐利手段有一定的自我規(guī)范和限制約束，也就是認證檢測機構是否具備公正性管理能力的問題。
影響認證檢測機構公正性的首要因素是本身的法律地位和屬性。目前，認證檢測機構普遍都是營利法人。營利法人就要分配利潤，資本投入進去就要追求利潤，否則就沒有了驅動力。所以，營利法人作為認證檢測機構的主體，實際上是資本決定認證檢測機構的屬性;資本主導的認證檢測機構，必然以逐利作為第一追求，公正性自然就放在了后面。如果認證檢測機構是非營利法人，那就有了根本性區(qū)別，非營利法人不能分配利潤，資本的原始驅動沖動就沒有了，認證檢測機構才有可能把公正性放在第一位。目前，認證檢測機構之間公正性的差別，僅僅在于逐利的動力、逐利的方法。例如，民營企業(yè)為資本利潤而逐利，國有企業(yè)為完成經營目標而逐利，逐利的方法則因為所在的行業(yè)、地域、市場營銷特點而層出不窮。逐利動力、逐利方法的不同，造成認證檢測機構公正性方面的差異。如果公正性強一些，逐利的動力就弱一些、逐利的方法就少一些;反之，如果認證檢測機構逐利動機非常強，逐利手段比較多，甚至可以不擇手段，公正性就比較差。
公正性是認證檢測機構的第一屬性，也是認證檢測行業(yè)的安身立命之本。沒有公正性，市場信任無從談起，認證檢測工作的公信力無法樹立，服務社會經濟發(fā)展和參與國際競爭的能力會嚴重削弱，將給全行業(yè)的長遠發(fā)展帶來巨大隱憂。如果把逐利放在第一位，實際上是拿認證檢測機構、認證檢測行業(yè)未來在做賭注。一旦社會對認證檢測機構、認證檢測行業(yè)的公正性產生質疑，那未來的生存空間就會大大地被壓縮。這是一個很大的問題，這個問題什么時候出現?會出現在多大的范圍?嚴重到什么程度?或者說已經出現了，但我們對問題沒有充分認識，或者是缺乏解決問題的辦法;抑或說因為解決起來難度比較大，就不去解決，甚至回避問題、回避矛盾，就一定會讓認證檢測行業(yè)在未來付出代價。現在已經有了一些需要高度重視的跡象，一些企業(yè)的供應鏈已經開始回到第二方認證，行業(yè)對此應高度關注和重視。
認證檢測行業(yè)在中國已經高速發(fā)展了近40年，行業(yè)應對公正性這個問題有足夠的重視，應結合近40年的工作經驗，把公正性轉化為可以實施、可以操作的行為規(guī)范，轉化為可以用來進行日常評價的具體要求和可以進行日常監(jiān)管的制度規(guī)范。
值得一提的是，在今年的《認證認可條例》征求意見稿中對公正性提出了新的要求，同時對認證機構違反公正性要求也提出相應的處罰，這是認證行業(yè)監(jiān)管制度規(guī)范的一大進步。
堅守公正性，強化公正性，是正確的方向;推動市場化改革，是正確的方向。在推動具體的改革行動時，只有先思考清楚方向，才能夠循著正確的方向去努力。
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