深圳市光明區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《光明區(qū)財(cái)政投資評審管理辦法》的通知
各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《光明區(qū)財(cái)政投資評審管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)財(cái)政局反映。
深圳市光明區(qū)人民政府
2023 年 6 月 3 日
光明區(qū)財(cái)政投資評審管理辦法
第一章 總則
第一條 【目的和依據(jù)】為加強(qiáng)區(qū)財(cái)政投資評審工作的管理，規(guī)范區(qū)財(cái)政投資評審行為，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號）《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》（財(cái)建〔2009〕648號）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》（2021年修訂）以及光明區(qū)政府投資管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合光明區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法適用范圍：
（一）使用區(qū)本級財(cái)政性資金且經(jīng)區(qū)發(fā)改部門批復(fù)概算的政府投資項(xiàng)目；
（二）經(jīng)區(qū)委區(qū)政府決策認(rèn)為需要評審的其它項(xiàng)目。
第三條?【職能部門】區(qū)財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)由區(qū)財(cái)政部門委托區(qū)財(cái)政績效評價中心（以下簡稱“區(qū)財(cái)評中心”）承擔(dān)。根據(jù)項(xiàng)目需要，可以聘請專業(yè)技術(shù)人員或者委托社會中介機(jī)構(gòu)協(xié)助評審工作，并加強(qiáng)對其日常管理，相關(guān)管理制度由區(qū)財(cái)政部門另行制定。其中，社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)通過公開招標(biāo)產(chǎn)生。協(xié)助評審所需經(jīng)費(fèi)列入年度部門預(yù)算。
第四條?【評審原則】區(qū)財(cái)政投資評審工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀、公正、廉潔、高效、保密原則。評審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)，自覺遵守廉政紀(jì)律與保密規(guī)定，恪守職業(yè)規(guī)則和行業(yè)道德。
任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉區(qū)財(cái)政投資評審工作。
第五條 【評審依據(jù)】區(qū)財(cái)政投資評審工作依據(jù)：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策規(guī)定；
（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、會計(jì)制度和會計(jì)準(zhǔn)則；
（三）項(xiàng)目相關(guān)資料，包括但不限于概算批復(fù)、招投標(biāo)文件、合同、施工圖、竣工圖、設(shè)計(jì)變更、工程簽證、工程管理及其驗(yàn)收資料、財(cái)務(wù)賬簿和憑證等；
（四）行業(yè)主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及專家的意見；
（五）財(cái)政投資評審工作需要的其他文件。
第二章 評審工作職責(zé)
第六條 【區(qū)財(cái)政部門職責(zé)】區(qū)財(cái)政部門履行下列職責(zé)：
（一）執(zhí)行財(cái)政投資評審有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策規(guī)定，制定財(cái)政投資評審基本制度；
（二）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)評審過程中涉及的相關(guān)職能部門工作關(guān)系，受理評審?fù)对V，組織處理評審爭議；
（三）審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）并出具評審報告（含征求意見稿），并會同有關(guān)部門對評審意見作出處理決定；
（四）管理評審檔案。
第七條?【區(qū)財(cái)評中心職責(zé)】區(qū)財(cái)評中心具體組織實(shí)施區(qū)財(cái)政投資評審工作，主要履行下列職責(zé)：
（一）組織實(shí)施工程結(jié)算評審、竣工決算評審；
（二）及時向區(qū)財(cái)政部門報告評審工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題；
（三）編制完整的評審工作底稿，如實(shí)反映和記錄項(xiàng)目評審情況，做好資料歸檔立卷工作；
（四）向區(qū)財(cái)政部門報送評審報告（含征求意見稿）；
（五）負(fù)責(zé)社會中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)、考核以及管理工作，并按規(guī)定支付協(xié)助評審費(fèi)用；
（六）完成上級部門交辦的其他工作。
第八條 【項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)】項(xiàng)目建設(shè)單位在區(qū)財(cái)政投資評審工作中，主要履行下列職責(zé)：
（一）制定和完善內(nèi)部控制管理制度和工作流程；
（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政投資評審規(guī)定、政策和制度，積極配合財(cái)政投資評審工作；
（三）按照規(guī)定組織編制、確認(rèn)送審工程結(jié)算、竣工決算資料，送審工程結(jié)算書應(yīng)采取“結(jié)算價=合同及施工圖預(yù)算對應(yīng)的結(jié)算造價+工程變更（含設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證）造價”的計(jì)價格式，因投資建設(shè)模式或合同結(jié)算約定有特殊情況的，在約定格式的送審工程結(jié)算書基礎(chǔ)上，應(yīng)按上述格式同步提供結(jié)算造價具體算量計(jì)價過程資料。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定辦理工程變更審批手續(xù)，按發(fā)生時序留存技術(shù)資料（含影像圖片）并編號成冊，相關(guān)變更造價及時完整納入結(jié)算；
（四）對提供資料的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
（五）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政投資評審結(jié)果，對評審發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。
第九條 【項(xiàng)目提出單位職責(zé)】項(xiàng)目提出單位在區(qū)財(cái)政投資評審工作中，主要履行下列職責(zé)：
（一）建立健全項(xiàng)目管理制度，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政投資評審規(guī)定、政策和制度；
（二）對區(qū)政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用等進(jìn)行監(jiān)督；
（三）督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照財(cái)政投資評審結(jié)果執(zhí)行或者整改；
（四）對項(xiàng)目前期費(fèi)用相關(guān)資料做好歸檔及備份，對資料的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，配合項(xiàng)目建設(shè)單位做好前期費(fèi)用結(jié)算，對涉及其評審內(nèi)容簽署反饋意見，并根據(jù)評審結(jié)論及時整改。
第十條【社會中介機(jī)構(gòu)職責(zé)】社會中介機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：
（一）嚴(yán)格遵守財(cái)政投資評審的規(guī)定、政策和制度；
（二）按照委托協(xié)議協(xié)助評審工作，并對評審工作的質(zhì)量向區(qū)財(cái)評中心負(fù)責(zé)；
（三）及時向區(qū)財(cái)評中心報告評審工作中發(fā)現(xiàn)的問題；
（四）接受區(qū)財(cái)政部門（區(qū)財(cái)評中心）的管理、考核和監(jiān)督。
社會中介機(jī)構(gòu)不得擅自與項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)單位接觸，不得以任何形式向項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)單位收取費(fèi)用。
第十一條?【其他主體職責(zé)】項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價等單位應(yīng)當(dāng)會同項(xiàng)目建設(shè)單位，積極配合財(cái)政投資評審工作，并對提供資料的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第三章 評審內(nèi)容
第十二條?【工程結(jié)算評審內(nèi)容】工程結(jié)算評審包括下列內(nèi)容：
（一）工程招投標(biāo)文件執(zhí)行、合同或者協(xié)議簽訂和履行等的合法性；
（二）工程結(jié)算的合法性、合規(guī)性、完整性、準(zhǔn)確性，包括工程量、工程計(jì)價和費(fèi)用評審等；
（三）設(shè)計(jì)變更、工程簽證的合法性、合規(guī)性、完整性、準(zhǔn)確性；
（四）項(xiàng)目基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；
（五）工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與投資計(jì)劃的符合性；
（六）需要評審的其他內(nèi)容。
第十三條?【竣工決算評審內(nèi)容】竣工決算評審包括下列內(nèi)容：
（一）竣工決算的合法性、合規(guī)性、完整性、準(zhǔn)確性等；
（二）項(xiàng)目資金計(jì)劃及其執(zhí)行情況，財(cái)政性資金支出預(yù)算、投資計(jì)劃及其執(zhí)行情況；
（三）項(xiàng)目基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；
（四）項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況，項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況，待攤費(fèi)用支出及其分?jǐn)偳闆r；
（五）項(xiàng)目尾工工程未完成的合法性、合規(guī)性和包干節(jié)余資金分配的合法性、合規(guī)性；
（六）歷次評審（審計(jì)）、檢查、審核、稽查意見和整改落實(shí)情況；
（七）需要評審的其他內(nèi)容。
第四章 評審程序
第十四條 【評審條件】工程結(jié)算評審原則上以合同為單位，由項(xiàng)目建設(shè)單位確定責(zé)任心強(qiáng)且熟悉業(yè)務(wù)的專職人員負(fù)責(zé)送審，并滿足下列條件：
（一）合同全部內(nèi)容或者階段性內(nèi)容完成并通過驗(yàn)收；
（二）工程結(jié)算報告的編制已經(jīng)完成，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)并且同意送審；
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)遵守概算控制預(yù)算、決算原則，如有超概情形，在項(xiàng)目開工建設(shè)前或項(xiàng)目實(shí)施過程中，按程序申請、審批或批準(zhǔn)，不得出現(xiàn)項(xiàng)目已完工超概情形；
（四）工程結(jié)算資料完備，符合評審要求。
竣工決算評審原則上以立項(xiàng)項(xiàng)目為單位，由項(xiàng)目建設(shè)單位確定責(zé)任心強(qiáng)且熟悉業(yè)務(wù)的專職人員負(fù)責(zé)送審，并滿足下列條件：
（一）項(xiàng)目已經(jīng)完成并通過竣工驗(yàn)收；
（二）竣工決算報告的編制已經(jīng)完成，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)并且同意送審；
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)遵守概算控制預(yù)算、決算原則，如有超概情形，在項(xiàng)目開工建設(shè)前或項(xiàng)目實(shí)施過程中，按程序申請、審批或批準(zhǔn)，不得出現(xiàn)項(xiàng)目已完工超概情形；
（四）概算批復(fù)金額400萬元以下的工程類項(xiàng)目或設(shè)備購置項(xiàng)目、電子政務(wù)項(xiàng)目、其他固定資產(chǎn)項(xiàng)目等非工程類項(xiàng)目可竣工決算與工程結(jié)算一并送交評審；
（五）竣工決算資料完備，符合評審要求。
第十五條?【送審資料】送審資料清單和送審要求由區(qū)財(cái)評中心另行制定，并在指定的網(wǎng)站公開。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將符合要求的工程結(jié)算、竣工決算等資料報送區(qū)財(cái)評中心，不得委托其他單位或者個人代理送審事宜。
第十六條?【評審資料接收】區(qū)財(cái)評中心應(yīng)當(dāng)對送審資料進(jìn)行預(yù)檢查，符合受理?xiàng)l件的，5個工作日以內(nèi)制發(fā)受理通知書；不符合受理?xiàng)l件的，5個工作日以內(nèi)書面一次性告知不受理原因，退回項(xiàng)目建設(shè)單位補(bǔ)充完善。
第十七條?【補(bǔ)充資料】評審過程中，區(qū)財(cái)評中心發(fā)現(xiàn)送審資料不完備，可能影響評審結(jié)論的，可以書面通知項(xiàng)目建設(shè)單位在20個工作日以內(nèi)補(bǔ)充完整。項(xiàng)目建設(shè)單位逾期未補(bǔ)充送審資料，導(dǎo)致評審工作無法正常開展的，區(qū)財(cái)評中心可以作退審處理。
第十八條?【征求意見】區(qū)財(cái)政部門出具評審報告前應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目建設(shè)單位的意見。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自收到評審報告（征求意見稿）之日起20個工作日以內(nèi)完成書面反饋意見，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章。
第十九條 【評審數(shù)據(jù)核對】區(qū)財(cái)政部門應(yīng)及時組織評審數(shù)據(jù)核對，核對過程中，需補(bǔ)充完善資料的應(yīng)同步進(jìn)行。對于重大、復(fù)雜或者建設(shè)周期長的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政部門可以根據(jù)評審項(xiàng)目情況和工作需要組織項(xiàng)目建設(shè)單位會同相關(guān)單位進(jìn)行評審數(shù)據(jù)核對。
第二十條 【出具評審報告】自正式接收送審資料并制發(fā)受理通知書后，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在下列期限以內(nèi)出具評審報告（征求意見稿），相關(guān)文書格式由區(qū)財(cái)政部門另行制定：
（一）送審金額5000萬元以下的結(jié)算、決算評審項(xiàng)目各為30個工作日；
（二）送審金額5000萬元以上、2億元以下的結(jié)算、決算評審項(xiàng)目各為40個工作日；
（三）送審金額2億元以上、5億元以下的結(jié)算、決算評審項(xiàng)目各為50個工作日；
（四）送審金額5億元以上的結(jié)算、決算評審項(xiàng)目各為60個工作日；
（五）特大型項(xiàng)目或特別復(fù)雜項(xiàng)目，可以延長評審期限，但延長時間不得超過45個工作日。
以下情形不計(jì)入評審期限：補(bǔ)充送審資料，進(jìn)行現(xiàn)場勘察、檢驗(yàn)、檢測和鑒定，組織專家論證，組織評審數(shù)據(jù)核對等。
區(qū)財(cái)政部門應(yīng)自收到項(xiàng)目建設(shè)單位評審報告（征求意見稿）書面反饋意見并經(jīng)核對后10個工作日以內(nèi)出具評審報告。項(xiàng)目建設(shè)單位逾期不簽署反饋意見的，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門再次催辦仍未反饋相關(guān)意見，區(qū)財(cái)政部門可出具相應(yīng)評審結(jié)論。
第二十一條?【評審爭議復(fù)核】項(xiàng)目建設(shè)單位逾期不簽署反饋意見導(dǎo)致區(qū)財(cái)政部門直接出具評審報告時，項(xiàng)目建設(shè)單位如對評審報告有異議的，可以在收到評審報告之日起10個工作日以內(nèi)提出明確的意見和依據(jù)，并向區(qū)財(cái)政部門申請復(fù)核。
區(qū)財(cái)政部門可以通過舉行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會、征求主管部門意見、組織專家論證等方式進(jìn)行復(fù)核，也可以安排區(qū)財(cái)評中心進(jìn)行復(fù)核。直接參與過項(xiàng)目評審的工作人員不得再次參與復(fù)核工作。
經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)評審存在錯誤的，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時糾正評審結(jié)果。
復(fù)核完成后，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將復(fù)核結(jié)果書面告知復(fù)核申請單位。
第五章 評審結(jié)果運(yùn)用
第二十二條?【評審結(jié)果效力】財(cái)政投資評審結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為簽訂合同價款、辦理工程價款結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)、辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記、項(xiàng)目資金撥付的重要依據(jù)。
第二十三條【優(yōu)先約定】鼓勵項(xiàng)目提出單位、項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目招標(biāo)文件中載明或者在合同中優(yōu)先約定以區(qū)財(cái)政投資評審結(jié)果作為結(jié)算支付的依據(jù)。
第二十四條?【單項(xiàng)工程結(jié)、決算】對于重大、復(fù)雜或者建設(shè)周期長的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位申請單項(xiàng)工程的工程結(jié)算、竣工決算評審，且合同各方承諾按照財(cái)政投資評審結(jié)果為結(jié)算支付依據(jù)的，區(qū)財(cái)政部門可以根據(jù)申請項(xiàng)目的建設(shè)管理情況并結(jié)合本辦法實(shí)施評審。
第二十五條?【整改機(jī)制】項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在區(qū)財(cái)政部門財(cái)政投資評審結(jié)果送達(dá)后3個月以內(nèi)向區(qū)財(cái)政部門書面報送有關(guān)執(zhí)行或整改情況。
第六章 評審管理
第二十六條 【接受監(jiān)督】區(qū)財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)依法接受審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督，有關(guān)單位和個人可以向區(qū)財(cái)政部門或其他部門檢舉財(cái)政投資評審活動中的違法違規(guī)行為。
為進(jìn)一步形成監(jiān)督合力，區(qū)財(cái)政部門開展重大、復(fù)雜或者建設(shè)周期長的項(xiàng)目的投資評審業(yè)務(wù)時，可視情況邀請區(qū)發(fā)改、住建、審計(jì)等部門，適時建立聯(lián)席評審工作機(jī)制，對具體專業(yè)技術(shù)問題進(jìn)行研討論證。
第二十七條【問題公開】區(qū)財(cái)政部門將不定期在一定范圍內(nèi)對評審中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案例進(jìn)行公開，并視情況將財(cái)政投資評審結(jié)果抄送區(qū)發(fā)改、住建、審計(jì)等政府投資管理相關(guān)職能部門。
第二十八條【項(xiàng)目提出單位或項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任】項(xiàng)目提出單位、項(xiàng)目建設(shè)單位拒不配合、隱匿實(shí)際情況、阻撓財(cái)政投資評審工作的，或者具有其他未依法履職、未落實(shí)整改意見等情形的，區(qū)財(cái)政部門可以根據(jù)需要暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或者暫停撥付財(cái)政性資金，并將有關(guān)情況移送項(xiàng)目提出單位或者項(xiàng)目建設(shè)單位的主管部門處理；情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，移交監(jiān)察部門依法依紀(jì)依規(guī)處理。
項(xiàng)目提出單位、項(xiàng)目建設(shè)單位及其工作人員違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金或者具有其他財(cái)政違法行為的，區(qū)財(cái)政部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第588號）等相關(guān)規(guī)定予以查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十九條?【區(qū)財(cái)政部門或區(qū)財(cái)評中心責(zé)任】區(qū)財(cái)評中心有下列行為的，由區(qū)財(cái)政部門責(zé)令改正，并可以給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）無正當(dāng)理由拒絕受理送審項(xiàng)目；
（二）在評審過程中出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤；
（三）泄露評審工作中的國家機(jī)密、商業(yè)秘密；
（四）隱瞞評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第三十條 【社會中介機(jī)構(gòu)責(zé)任】社會中介機(jī)構(gòu)因故意或者重大過失造成財(cái)政資金損失的，區(qū)財(cái)政部門依法解除合同、扣減或者追回委托費(fèi)用；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
第三十一條 【其他相關(guān)單位責(zé)任】其他有關(guān)部門及其工作人員在財(cái)政投資評審工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
第七章 附則
第三十二條?【遵照執(zhí)行】由區(qū)承建的非區(qū)本級財(cái)政性資金政府投資項(xiàng)目遵照上級有關(guān)要求執(zhí)行。
第三十三條【名稱解釋】
（一）社會中介機(jī)構(gòu)：指區(qū)財(cái)政部門委托協(xié)助開展財(cái)政投資評審工作的中介機(jī)構(gòu)；
（二）項(xiàng)目提出單位：指各行業(yè)主管部門；
（三）項(xiàng)目建設(shè)單位：指發(fā)改部門對項(xiàng)目總概算（資金申請報告）的批復(fù)下達(dá)單位。
第三十四條【本數(shù)原則】本辦法中有關(guān)數(shù)字所稱“以上”“以內(nèi)”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第三十五條【合法性原則】本辦法其他未明確的，按國家、省、市等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化時，從其規(guī)定。
第三十六條【解釋權(quán)】本辦法由區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條【生效時間】本辦法自2023年6月3日起實(shí)施，有效期5年。
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