西安市科技發(fā)展專項資金管理辦法2023
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市科技發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕25號)《中共西安市委 西安市人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》(市字〔2019〕78號)《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)市級財政資金分配管理辦法和市級財政專項資金管理辦法的通知》(市政發(fā)〔2021〕16號)《西安市人民政府辦公廳關(guān)于改革完善市級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》(市政辦發(fā)〔2022〕13號)等文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱科技發(fā)展專項資金(以下簡稱“專項資金”)是由市級財政預(yù)算安排的，以構(gòu)筑西安國家綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心、“一總兩帶”秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)為基石，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，主要用于支持我市科技事業(yè)發(fā)展，開展科技創(chuàng)新活動，提升我市科技創(chuàng)新能力的專項資金。
第三條 專項經(jīng)費管理和使用原則：
(一)科學(xué)安排，合理配置。發(fā)揮市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，優(yōu)化資源配置。聚焦西安市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞西安市科技發(fā)展規(guī)劃，保障重要科研活動的實施。嚴(yán)格按照科研活動的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。
(二)公開公平，擇優(yōu)資助。完善公平競爭的項目遴選機制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔(dān)者。
(三)單獨核算，?？顚Ｓ谩１毁Y助對象獲得的專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保專款專用。
(四)明確責(zé)權(quán)，追蹤問效。明晰專項經(jīng)費管理和使用各方的權(quán)利和義務(wù)，加強評估監(jiān)管和驗收評價體系建設(shè)，加強科研誠信建設(shè)和信用管理，推行面向結(jié)果的追蹤問效機制。
第四條 專項資金支持范圍主要包括：
(一)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、路徑與方法等科技創(chuàng)新理論研究;
(二)西安國家綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升基礎(chǔ)研究能力建設(shè);
(三)“雙創(chuàng)”載體建設(shè)，科技中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等科技創(chuàng)新主體培育，企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)體系建設(shè)等，科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè);
(四)新型研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)共性研發(fā)平臺和技術(shù)交易體系建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科技成果就地轉(zhuǎn)化，共性關(guān)鍵技術(shù)研究，重大技術(shù)集群攻關(guān)，重大成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用場景示范，科技成果轉(zhuǎn)化中試基地(平臺)等建設(shè);
(五)農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)與示范推廣，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，醫(yī)學(xué)研究與科技創(chuàng)新，社會發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用示范，軟科學(xué)研究;
(六)科技人才隊伍建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作;
(七)科技金融和服務(wù)體系建設(shè)、科技交流合作、科技創(chuàng)新活動等科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè);
(八)科技招商創(chuàng)新人才、項目和平臺等引進(jìn)支持及配套，科技招商會展、推介等有關(guān)活動及環(huán)境建設(shè);
(九)科普活動、科普創(chuàng)作、科普競賽、科普宣傳、科普交流、科普示范基地建設(shè)運行等科學(xué)普及項目;
(十)市委、市政府決定支持的其他科技創(chuàng)新活動和重點項目。
第五條 專項資金主要支持在西安市行政區(qū)劃內(nèi)注冊登記的機關(guān)法人單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體法人單位、企業(yè)法人單位，主要納稅地原則上要求在西安市;以政府購買服務(wù)方式和“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式確定的承擔(dān)單位，按其管理規(guī)定執(zhí)行。
第六條 專項資金主要采取前資助、后補助、“撥改投”和其他四類支持方式，根據(jù)項目的類別、規(guī)模和產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效益等給予不同額度的支持。
第二章 管理職責(zé)
第七條 市財政局的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)專項資金管理的牽頭組織和總體政策研究，審核專項資金的設(shè)立、調(diào)整和退出等事項，負(fù)責(zé)專項資金項目庫管理，牽頭組織專項資金年度預(yù)算編制和執(zhí)行以及中期財政規(guī)劃編制，組織執(zhí)行專項資金年度預(yù)算，根據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理資金撥付，組織開展專項資金及其政策績效評價等，指導(dǎo)市級國有金融資本運營管理平臺開展“撥改投”工作。
第八條 市科技局主要職責(zé)：會同市財政局制定專項資金管理辦法，負(fù)責(zé)確定專項資金的使用方向，編制年度專項資金預(yù)算、績效目標(biāo)和決算，發(fā)布項目申報指南，組織項目申報評審，編制年度科技計劃;負(fù)責(zé)項目與專項資金的管理、年度預(yù)算執(zhí)行、跟蹤檢查、項目驗收、績效評價、信用管理和信息公開等工作，配合市級國有金融資本運營管理平臺開展“撥改投”工作。
第九條 市級國有金融資本運營管理平臺主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對實施專項資金“撥改投”改革的資金履行出資人職責(zé)，實施股權(quán)投資，做好持股管理、風(fēng)險防控等工作;負(fù)責(zé)制定“撥改投”工作操作細(xì)則及相關(guān)制度，并在向市科技局、市財政局報備后執(zhí)行;負(fù)責(zé)對擬實施“撥改投”的項目開展盡職調(diào)查、投資談判、簽訂協(xié)議、資金撥付等工作，按規(guī)定對“撥改投”資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，會同市科技局實施項目監(jiān)管，定期向市科技局、市財政局報告委托資金使用及其績效情況，依法實現(xiàn)“撥改投”資金市場化退出，并向市科技局、市財政局報告資金退出情況，開展職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作。
第十條 各區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)科技和財政管理部門，相關(guān)高校院所等歸口管理機構(gòu)主要職責(zé)：組織轄區(qū)內(nèi)項目的申報推薦，協(xié)助市科技局、市財政局對項目進(jìn)行管理監(jiān)督和驗收評價，匹配項目約定的經(jīng)費。
第十一條 項目單位主要職責(zé)：履行法人責(zé)任，負(fù)責(zé)制定科研項目資金內(nèi)部管理辦法，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機制，編制申報具體項目資金預(yù)算和決算報告，按要求申報項目績效目標(biāo)，落實單位自籌資金及相關(guān)保障條件，按規(guī)定權(quán)限調(diào)劑支出預(yù)算，依據(jù)合同執(zhí)行項目和使用資金，按規(guī)定對專項資金進(jìn)行財務(wù)管理和會計核算，及時反饋項目進(jìn)度和資金使用情況，主動接受科技主管部門、財政及審計部門的監(jiān)督檢查，及時糾正整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保專項資金專款專用和績效目標(biāo)的實現(xiàn)。
第三章 專項資金支持方式
第十二條 專項資金分配方式分為項目法、因素法兩種。
項目法分配的專項資金，其中前資助項目由市科技局會同市財政局印發(fā)項目申報指南，組織申報項目;后補助項目由市科技局根據(jù)相關(guān)政策予以兌現(xiàn)。
因素法分配的專項資金，由市科技局根據(jù)項目單位工作績效等因素測算生成。
第十三條 專項資金項目中涉及政府采購的，按照政府采購管理相關(guān)要求實施采購，填報政府采購管理信息。
第四章 專項資金預(yù)算編制
第十四條 專項資金預(yù)算按照財政部門規(guī)定時間和“二上二下”程序編制。市科技局根據(jù)年度預(yù)算編制要求，結(jié)合項目庫儲備情況，編制專項資金年度預(yù)算和績效目標(biāo)，經(jīng)市財政局審核后，按程序報市委、市政府和市人大審批后，下達(dá)專項資金預(yù)算批復(fù)。
第十五條 專項資金項目中涉及政府采購的，由項目單位按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，編列政府采購預(yù)算。
第十六條 因特殊原因確實無法確定到具體項目或測算分配到相關(guān)單位及下級財政的專項資金，由市財政局、市科技局在專項資金預(yù)算編制時，編制待分配專項資金預(yù)算。
第十七條 專項資金預(yù)算中，屬于市對下轉(zhuǎn)移支付的，市科技局應(yīng)分解編列到具體區(qū)縣(開發(fā)區(qū))，由市財政局在每年12月底前將下年度市對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達(dá)各區(qū)縣(開發(fā)區(qū))，其中：提前下達(dá)的一般轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例一般不低于90%;提前下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例一般不低于70%。
第五章 專項資金預(yù)算執(zhí)行
第十八條 專項資金項目完成審核并印發(fā)資金計劃的，在市人民代表大會審議批準(zhǔn)專項資金預(yù)算后，市財政局20日內(nèi)批復(fù)下達(dá)市本級專項資金預(yù)算，60日內(nèi)下達(dá)相關(guān)區(qū)縣(開發(fā)區(qū))專項轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算。專項資金預(yù)算應(yīng)盡快下達(dá)項目單位，原則上財政獎補類資金于9月底前下達(dá)，按規(guī)定未及時下達(dá)的，由市財政局全額收回。專項資金預(yù)算結(jié)余年底一律收回預(yù)算統(tǒng)籌，不予結(jié)轉(zhuǎn)。
第十九條 專項資金待分配的，由市科技局商市財政局提出資金分配意見，屬于前資助的，由市科技局報市政府常務(wù)會議審定，市財政局根據(jù)市政府常務(wù)會議決定以及市科技局申請下達(dá)預(yù)算;屬于后補助的，由市科技局報市政府審定，市財政局根據(jù)市政府批示以及市科技局申請下達(dá)預(yù)算。市科技局會同市財政局按照市政府批示或市政府常務(wù)會議決定，共同下達(dá)專項資金項目計劃。
第二十條 專項資金嚴(yán)格按照批復(fù)下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，原則上不予追加。確需在專項資金預(yù)算總額度之外追加安排的，由市科技局商市財政局提出資金追加意見，并由市科技局報市政府常務(wù)會議審定，市財政局根據(jù)市政府常務(wù)會議決定以及市科技局申請追加專項資金預(yù)算。
第二十一條 “撥改投”資金預(yù)算，按照財政專項資金“撥改投”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 專項資金撥付流程：
(一)前資助項目，資金撥付實施節(jié)點制管理。市級科技重大項目依據(jù)合同約定的“里程碑”時間、交付物、考核指標(biāo)、考核方式等情況，分年度按進(jìn)度及時撥付財政資金;其他市級財政資助的科研項目可由項目管理部門根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進(jìn)度、資金需求、績效目標(biāo)等，按進(jìn)度撥付。項目執(zhí)行過程中，市科技局按項目合同組織項目期中評估或期末驗收評價，對符合要求的項目申請撥付項目節(jié)點資金。對試行經(jīng)費包干制管理的項目，可一次性撥付項目資金，由項目單位根據(jù)項目實施需要自主編制和調(diào)整經(jīng)費預(yù)算。
(二)后補助項目，由市財政局按照審定的項目計劃，一次性或分期下達(dá)資金至項目組織或承擔(dān)單位。
(三)“撥改投”和其他方式支持項目，按照有關(guān)規(guī)定撥付資金。
第二十三條 項目單位收到資金后，應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)、會計制度進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，并自覺接受財政、審計和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第二十四條 前資助項目資金預(yù)算由直接費用和間接費用組成。
直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類支出。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)。項目聘用人員的勞務(wù)費開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。賦予項目單位和項目負(fù)責(zé)人經(jīng)費管理使用自主權(quán)，設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目單位，不再由項目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增，項目單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑權(quán)全部由項目單位下放給項目負(fù)責(zé)人，由項目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。
間接費用是指在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括項目單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。間接費用按照直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目單位統(tǒng)籌安排使用。其中，100萬元以下(含100萬元) 的部分為不超過35%，100萬元至500萬元(含500萬元) 的部分為不超過30%，500萬元至1000萬元(含1000萬元) 的部分為不超過25%，1000萬元以上的部分為不超過20%;對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目，軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計等智力密集型項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。間接費用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)項目單位與項目負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可以調(diào)減用于直接費用。間接費用由項目單位統(tǒng)籌使用，不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取列支相關(guān)費用。項目單位應(yīng)當(dāng)建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，正確處理好分?jǐn)傞g接成本與科研人員績效激勵的關(guān)系，績效支出主要用于激勵科研人員，其支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤，取消績效支出比例限制。項目單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。
擴(kuò)大前資助項目經(jīng)費包干制范圍。在原有包干制試點基礎(chǔ)上，對市級醫(yī)學(xué)研究、軟課題研究和人工智能核心技術(shù)攻關(guān)的全部項目，以及市級高校人才服務(wù)企業(yè)科研項目和“揭榜掛帥”制科技項目實行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算，不設(shè)置直接費用和間接費用比例限制，項目負(fù)責(zé)人是科研經(jīng)費使用的直接責(zé)任主體，在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，本著勤儉節(jié)約的原則，自主決定項目經(jīng)費使用。
第二十五條 以后補助方式支持的項目資金，項目單位自主安排用于與科技創(chuàng)新相關(guān)的活動，但不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。項目資金監(jiān)督檢查和績效評價按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目單位應(yīng)完善內(nèi)部管理規(guī)定，加強結(jié)余資金和補助類資金管理，健全資金盤活機制，加快資金使用進(jìn)度，提高資金使用效益。
第二十六條 前資助項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃和合同，未能按計劃實施或建設(shè)內(nèi)容有重大調(diào)整的，項目單位應(yīng)按程序逐級上報市科技局，經(jīng)審批后調(diào)整項目計劃或終止項目并收回資金。前資助項目完成后，項目單位應(yīng)在項目執(zhí)行期滿后三個月內(nèi)及時申請驗收，市科技局組織驗收通過后，由市財政局撥付項目剩余資金。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目驗收的同時進(jìn)行項目績效評價。
第二十七條 項目在合同執(zhí)行期間，年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價驗收后，結(jié)余資金留歸項目單位使用，優(yōu)先考慮原項目團(tuán)隊科研需求，統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出。
第二十八條 專項資金形成的科技成果，由項目單位管理、使用、處置、收益;其中市屬高校、科研院所職務(wù)科技成果實施轉(zhuǎn)化的，將不低于90%的轉(zhuǎn)化收益獎勵給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員;科技成果2年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉(zhuǎn)化，將不低于80%轉(zhuǎn)化凈收益獎勵給成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員，剩余部分留歸項目單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。
第二十九條 專項資金計劃管理費納入市科技局部門預(yù)算。計劃管理費是指市科技局為組織實施和管理科技計劃及其經(jīng)費而支出的費用。其支出范圍包括：項目指南的制定、項目立項和預(yù)算評審評估、監(jiān)督檢查和驗收、財務(wù)審計、績效考評、管理系統(tǒng)建設(shè)、科技管理人員培訓(xùn)以及根據(jù)計劃管理需要而開展的相關(guān)工作所發(fā)生的費用。計劃管理費由市科技局編報預(yù)算，市財政局核定。市科技局可根據(jù)工作需要自行組織科技計劃項目的評審或?qū)徍?、檢查、驗收、績效評價等工作，確需委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施的，按照政府采購制度執(zhí)行。
第六章 專項資金監(jiān)督管理
第三十條 簡化項目過程管理，對實施周期不超過1年(含)的項目，原則上不進(jìn)行檢查。執(zhí)行期超過1年的項目，項目單位應(yīng)定期向項目管理單位報送項目執(zhí)行情況，市科技局、市財政局應(yīng)適時組織對項目執(zhí)行和專項資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強項目執(zhí)行和管理。市級國有金融資本運營管理平臺應(yīng)當(dāng)按照專項資金“撥改投”相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)對“撥改投”資金和項目進(jìn)行監(jiān)管。
第三十一條 專項資金和項目實行全過程預(yù)算績效管理，包括績效目標(biāo)設(shè)立、績效運行監(jiān)控、績效評價和評價結(jié)果應(yīng)用等。編制專項資金預(yù)算或項目立項時，要同步編制績效目標(biāo);預(yù)算或項目執(zhí)行中，要加強績效目標(biāo)跟蹤和運行管理;預(yù)算或項目執(zhí)行結(jié)束后，要適時對專項資金和項目開展績效評價;對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋項目單位并督促整改，績效評價結(jié)果作為以后年度項目立項和預(yù)算安排的重要依據(jù)。市級國有金融資本運營管理平臺應(yīng)當(dāng)按照專項資金“撥改投”相關(guān)規(guī)定，對“撥改投”項目績效進(jìn)行管理。
第三十二條 實行項目單位與項目負(fù)責(zé)人全過程誠信管理，包括科技計劃項目的指南編制與咨詢、申報與受理、評審與立項、執(zhí)行與驗收、監(jiān)督與評價等管理與實施過程，建立誠信獎懲機制，推動全市科研誠信體系建設(shè)，營造誠實守信的科研環(huán)境。
第三十三條 專項資金應(yīng)按照政府信息公開以及“四清單一張網(wǎng)”改革有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 實行專項資金管理責(zé)任追究機制。專項資金管理部門、項目單位、中介機構(gòu)等有關(guān)部門(單位)和個人，以及評審專家在專項資金分配、審批、管理、使用過程中存在違規(guī)違紀(jì)違法行為的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。逐步建立績效問責(zé)機制，按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，對預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，致使財政資金配置和執(zhí)行績效未達(dá)到目標(biāo)或規(guī)定要求的有關(guān)部門及責(zé)任人員實行績效問責(zé)，并納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法由市科技局、市財政局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期三年，正在執(zhí)行未結(jié)題驗收的市級科技計劃項目可適用本辦法?！段靼彩锌茖W(xué)技術(shù)局 西安市財政局關(guān)于印發(fā)西安市科技發(fā)展專項資金管理辦法的通知》(市科發(fā)〔2020〕159號)終止執(zhí)行。
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