近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，市場監(jiān)管總局組織研究起草了《中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定管理辦法(征求意見稿)》和《中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定機構管理辦法(征求意見稿)》，現根據相關規(guī)定向社會公開征求意見。
市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局關于《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定管理辦法》《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定機構管理辦法》公開征求意見的公告
為深入貫徹黨的二十大精神，落實《質量強國建設綱要》“建立首臺(套)重大技術裝備檢測評定制度”工作部署，根據《關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見》的要求，我局組織研究起草了《中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定管理辦法(征求意見稿)》(見附件1)和《中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定機構管理辦法(征求意見稿)》(見附件2)，現根據相關規(guī)定向社會公開征求意見。公眾可通過以下方式提出反饋意見：
1. 登陸市場監(jiān)管總局網站(http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。
2. 公眾可通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jingchen@samr.gov.cn，郵件主題請注明“首臺套檢測評定征求意見”。
3. 通過信函方式將意見寄至：北京市東城區(qū)安定門外大街56號市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局(郵編：100011)，并請在信封上注明“首臺套檢測評定征求意見”。
意見反饋截止時間為2023年5月12日。
市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局
2023年4月12日
附件1 ：《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定管理辦法（征求意見稿）》和起草說明
附件2 ：《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定機構管理辦法（征求意見稿）》和起草說明
中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定
(征求意見稿)
第一章總則
第一條[依據] 為推進和規(guī)范中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定工作，促進原創(chuàng)性技術和成套裝備產業(yè)化，助力重大技術裝備攻關工程，根據《質量強國建設綱要》《“十四五”市場監(jiān)管現代化規(guī)劃》和《關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見》要求，制定本辦法。
第二條[定義] 本辦法所稱中國首臺(套)重大技術裝備(以下簡稱首臺套)是指我國國內實現重大技術突破、擁有知識產權、尚未取得市場業(yè)績的裝備產品，包括前三臺(套)或批(次)成套設備、整機設備及核心部件、控制系統(tǒng)、基礎材料、軟件系統(tǒng)等。
本辦法所稱中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定(以下簡稱首臺套檢測評定)，是指對裝備產品技術創(chuàng)新、質量安全、綜合效益等核心指標進行綜合評價，確定裝備產品是否符合前款定義的活動。
第三條[目的] 本辦法旨在建立中國首臺套檢測評定機制，定期發(fā)布并動態(tài)調整通過評定的首臺套產品目錄，促進首臺套重大技術裝備示范應用，推動重大技術裝備水平整體提升，推動質量強國和制造強國建設。
第四條[評定原則] 首臺套檢測評定堅持科學客觀、鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則，在現有科技條件下，對裝備產品進行嚴格科學的專項評價或綜合評價。
第五條[評定結果] 首臺套檢測評定結果不作為裝備產品符合相關法律法規(guī)規(guī)定的市場準入要求，以及安全、環(huán)保等限制性要求的證明和依據。
第六條[檢測評定委] 市場監(jiān)管總局會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、知識產權局等部門共同組建中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定工作委員會(以下簡稱檢測評定委)，負責組織實施首臺套檢測評定制度建設和檢測評定工作。檢測評定委辦公室設在市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局，負責日常事務性工作。
第七條[管理系統(tǒng)] 檢測評定委建設中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定管理系統(tǒng)(以下簡稱管理系統(tǒng))，保障數據安全，做好統(tǒng)計分析，支撐評定工作高效運行。
第八條[申請單位] 注冊地且創(chuàng)新工作位于中華人民共和國境內的企、事業(yè)單位，可自愿申請對其已完成研發(fā)制造的裝備產品進行首臺套檢測評定。
處于研發(fā)制造后期即將完成的裝備產品，可提前申請評定介入，以提高評定活動時效性。
第九條[宣傳引導] 地方市場監(jiān)管會同有關部門加強首臺套檢測評定政策宣傳，指導和鼓勵支持本行政區(qū)域內有關企事業(yè)單位積極參與首臺套檢測評定工作。
第十條[評定費用] 首臺套檢測評定工作不向申請單位收取任何費用。
第二章評定程序和要求
第十一條[評定程序] 首臺套檢測評定包括申請、受理、評價、公示、發(fā)布5個環(huán)節(jié)。
第十二條[產品條件] 申請進行首臺套檢測評定的裝備產品應當符合以下條件：
(一)裝備產品屬于本辦法第二條定義范圍?！妒着_(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》有明確規(guī)定的，以目錄內裝備及核心技術指標為依據執(zhí)行。
(二)裝備產品符合國家相關行業(yè)管理規(guī)定，必須符合強制性標準有關要求，鼓勵采用推薦性國家標準、行業(yè)標準。
新增申請同一類型裝備產品的，其關鍵技術指標應高于已經評定通過的其中一臺(套)或批(次)裝備產品水平。
(三)裝備產品技術創(chuàng)新程度高，申請單位采用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進消化吸收再創(chuàng)新方式掌握關鍵核心技術，或者采用新技術成果研發(fā)制造，或者通過結構、材質、工藝、性能等方面的技術變化或改進，對原有或同類型裝備產品進行了根本性改進。
(四)裝備產品質量水平領先，關鍵質量指標達到或超過國際先進水平，國內居于領先地位。申請單位建立起產學研用深度融合的質量創(chuàng)新體系，強化質量領域基礎性、原創(chuàng)性研究。申請單位建立起相應的全面質量管理體系，保障質量水平可靠、穩(wěn)定。
(五)裝備產品具有或潛在具有良好的經濟社會效益，有助于填補國內空白或替代進口，有助于實現產業(yè)綠色低碳轉型，對完善產業(yè)鏈布局具有積極作用。
(六)申請單位自主研發(fā)相關核心技術并擁有裝備產品自主知識產權所有權。裝備產品使用注冊商標的，申請單位應享有或共同享有商標專用權。
第十三條[申請] 申請單位自愿向所在地省級市場監(jiān)管部門提出申請，提交書面申報材料，確保申報材料的完整性、真實性、準確性，并可追溯核實。相關質量、技術指標應附法定檢測機構出具的檢測報告、評價報告等作為證明材料。申報材料不得涉及國家秘密;涉及商業(yè)秘密的，申報單位應當予以注明。
第十四條[受理] 各省級市場監(jiān)管部門對申請單位所提交的材料完整性、符合性進行初審，對申請單位情況進行核實，必要時赴申請單位現場了解核實或征求有關部門意見。初審通過的，推薦報送檢測評定委辦公室。
第十五條[評價] 檢測評定委根據《中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定機構管理辦法》，遴選發(fā)布相關領域檢測評定機構推薦名單，組建各領域專家組。檢測評定委辦公室根據申報產品所屬領域，將申報材料發(fā)送相應檢測評定機構。檢測評定機構對申報產品涉及的相關技術指標進行初評，形成評價意見。
專家組對檢測評定機構的評定過程、評價報告等進行審核，并對申報材料開展綜合評審，形成首臺套產品目錄建議名單并提交檢測評定委辦公室。同一類型裝備產品不超過三臺(套)或批次。
檢測評定委辦公室征求相關部門對首臺套產品目錄建議名單意見，報檢測評定委審核后形成首臺套產品目錄公示名單。
第十六條[公示] 檢測評定委辦公室對產品目錄名單進行公示，對收到的意見反饋檢測評定機構和專家組核實處理。公示時間不少于5個工作日。
第十七條[發(fā)布] 經公示無異議，以檢測評定委公告形式發(fā)布首臺套產品名單，由市場監(jiān)管總局代章。同時，以檢測評定委名義向申請單位印發(fā)“中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定證書”。
第十八條[新增申請] 新增申請已公告同一類型首臺套的，其技術指標和綜合評價應高于已公告的其中一臺(套)或批次裝備產品水平。
第三章監(jiān)督管理
第十九條[違規(guī)處理] 申請單位在申報中弄虛作假或采取不正當手段通過評定的，一經發(fā)現，取消對該首臺套的公告，收回證書，2年內不再受理該單位的評定申請，并予以公示;造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的，按照有關規(guī)定追究相應責任。
第二十條[機構管理] 檢測評定委制定《中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定機構管理辦法》，定期遴選公布檢測評定機構名單，并對檢測評定機構開展首臺套檢測評定進行監(jiān)督。
第二十一條[質量保證] 通過檢測評定的首臺套裝備產品應用后，研發(fā)制造單位應加強技術支持和售后服務，及時解決用戶使用過程中產生的質量問題。存在缺陷無法在合理時間內解決的，由檢測評定委評估后取消公告的裝備產品，收回證書，并向社會公告。
第二十二條[保險保障] 對通過首臺套檢測評定的裝備產品，鼓勵投保首臺(套)重大技術裝備保險，發(fā)揮保險風險保障功能，降低用戶使用風險。
第二十三條[支持政策] 對通過首臺套檢測評定的裝備產品生產企業(yè)，在標準制定、生產許可、檢測認證、專利審查等方面，予以綠色通道、質量幫扶等優(yōu)先支持政策。
第四章附則
第二十四條能源、國防科工領域不適用本辦法。
第二十五條本辦法由市場監(jiān)管總局負責解釋。
第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。
《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定管理辦法（征求意見稿）》起草說明
習近平總書記指出，“裝備制造業(yè)是國之重器，是實體經濟的重要組成部分，要把握優(yōu)勢，乘勢而為，做強做優(yōu)做大”。黨的二十大報告明確提出“加快建設制造強國、質量強國”、“實施重大技術裝備攻關工程”。中共中央、國務院印發(fā)的《質量強國建設綱要》明確“建立首臺(套)重大技術裝備檢測評定制度，加強檢測評定能力建設，促進原創(chuàng)性技術和成套裝備產業(yè)化。”為貫徹黨的二十大精神，加快推動我國裝備制造產品研發(fā)創(chuàng)新和首臺(套)重大技術裝備示范應用，市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局組織起草了《中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《檢測評定管理辦法》)。現將有關情況說明如下。
一、有關背景
重大技術裝備是國之重器，事關綜合國力和國家安全。黨中央、國務院先后出臺一系列關于推動制造業(yè)發(fā)展的重要文件，推動我國重大技術裝備發(fā)展取得了顯著成就，有力支撐了經濟高質量發(fā)展，但裝備制造業(yè)基礎薄弱、創(chuàng)新能力不強等問題尚未得到根本解決，首臺(套)示范應用不暢成為創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸制約。2018年4月，經國務院同意，發(fā)展改革委等8部門聯合印發(fā)《關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見》(發(fā)改產業(yè)〔2018〕558號)，提出了完善重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新體系、健全首臺(套)檢測評定體系、構建首臺(套)示范應用體系等一系列政策措施，并明確由市場監(jiān)管總局牽頭負責健全首臺(套)檢測評定體系。
近期，黨的二十大報告對加快建設制造強國、質量強國、實施重大技術裝備攻關工程作出部署安排，《質量強國建設綱要》等文件對開展中國首臺(套)檢測評定提出明確要求，部分省(區(qū)、市)結合區(qū)域發(fā)展實際陸續(xù)制訂促進首臺(套)發(fā)展的政策措施，取得了顯著成效。在前期工作和地方實踐基礎上，我們組織制定了國家層面統(tǒng)一的首臺(套)檢測評定制度，旨在評定培育一批實現重大技術突破、擁有自主知識產權、市場潛力巨大的首臺(套)裝備產品，為示范應用提供重要參考依據，進一步推動我國重大技術裝備水平整體提升。
二、主要內容
《檢測評定管理辦法》主要包含4方面內容：
第一章“總則”，說明了制定《檢測評定管理辦法》的依據、目的、評定原則，明確了中國首臺(套)的定義和范圍，規(guī)定了檢測評定委的設置，強調了首臺(套)檢測評定中各方作用和信息系統(tǒng)建設。
第二章“評定程序和要求”，細化了中國首臺(套)重大技術裝備產品的申請、受理、評價、公示和發(fā)布的5個環(huán)節(jié)具體工作程序和要求，詳細明確了申請進行首臺(套)檢測評定的裝備產品條件。
第三章“監(jiān)督管理”，對中國首臺(套)用于宣傳活動等作出要求，明確了申請單位違規(guī)行為的處理以及對監(jiān)測評價機構的管理，并對首臺(套)產品質量保證和保險保障提出了要求。
第四章“附則”，對解釋權、適用范圍和施行時間等進行了規(guī)定。
中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定機構管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 [依據和目的] 根據《中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定管理辦法》，為做好中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定(以下簡稱“首臺套檢測評定”)工作，指導和監(jiān)督有關機構、組織等開展檢測評定工作，依據相關產業(yè)政策和法規(guī)，制定本辦法。
第二條 [定義] 本辦法所稱中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定機構(以下簡稱“檢測評定機構”)是指經中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定工作委員會(以下簡稱“檢測評定委”)遴選，在重大技術裝備專業(yè)領域擁有相應檢測評價能力，可以承擔首臺套檢測評定工作的專業(yè)技術機構、組織等。檢測評定機構的申請、遴選、公布、監(jiān)督等，適用本辦法。
第三條 [范圍] 具備相關條件的研究院所、行業(yè)協會和檢驗檢測機構等企、事業(yè)單位，可以充分利用現有設施、技術和平臺，申請開展首臺套檢測評定工作。
第四條 [職責] 檢測評定委遴選檢測評定機構，并對首臺套檢測評定活動進行監(jiān)督管理。
檢測評定機構按本辦法規(guī)定，自愿申請參與首臺套檢測評定工作，制定本領域首臺套檢測評定技術細則，持續(xù)提升檢測評定能力水平。
第二章 機構條件
第五條 [基本要求] 檢測評定機構應當滿足下列基本條件：
(一)依法在中華人民共和國境內注冊，具有獨立法人資格;
(二)誠實守信，遵守國家法律法規(guī)，未被列入嚴重失信主體名單;
(三)法律、行政法規(guī)對從事相關首臺套檢測評定有資質許可規(guī)定的，檢測評定機構應當依法取得相應檢驗檢測資質;
(四)具備開展相應首臺套檢測評定所需的人員能力、設備設施及相關資源，具有所屬行業(yè)和相關領域前沿技術的研究基礎，具備行業(yè)內公共資源統(tǒng)籌協調能力;
(五)具有相關重大技術裝備領域試驗或檢測認證等經驗。
第六條 [研發(fā)水平] 檢測評定機構應當具有豐富的技術創(chuàng)新、技術成果產業(yè)化應用、檢驗檢測技術開發(fā)等相關研究基礎。
第七條 [技術水平] 檢測評定機構應當具有相關領域材料、零部件和整機裝備的基礎理論研究;在重大技術裝備試驗、檢驗檢測與評價領域技術達到國內領先水平;具備國家級質量檢驗檢測試驗及技術服務能力。
第八條 [管理體系] 檢測評定機構過程績效和質量管理成熟度達到行業(yè)領先水平，設立相關文件記錄審核、過程追溯等系統(tǒng)管理措施，確保質量管理體系的有效性。
第九條 [共享服務] 檢測評定機構應面向其他單位開展技術裝備共享服務，建立共享服務平臺和專業(yè)化的技術服務隊伍，在所屬行業(yè)擁有廣泛的社會用戶和積極的共享評價。
第三章 機構遴選
第十條 [開展遴選] 檢測評定委根據檢測評定工作實施需要，確定檢測評定機構需求。由檢測評定委辦公室定期發(fā)布檢測評定機構遴選通知。
第十一條 [機構申請] 檢測評定機構自愿向檢測評定委辦公室提出書面申請，并提交相關證明材料。
第十二條 [遴選評定] 檢測評定委辦公室對申請機構提交的申請材料進行審查，提出初審意見。對符合初審要求的，征求有關部門意見并提交檢測評定委審定。
第十三條 [公布名單] 檢測評定委辦公室根據審定結論，確定檢測評定機構名單及相關業(yè)務范圍。經公示無異議后，由檢測評定委公布檢測評定機構名單。
第十四條 [機構使用] 進入名單的檢測評定機構優(yōu)先承擔相關領域重大技術裝備檢測評定工作。
第四章 能力提升
第十五條 [質量基礎] 根據首臺套檢測評定需求，加強國家重點實驗室、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、質量檢驗中心、產業(yè)計量測試中心等建設，完善相關標準、計量、檢驗檢測方法和認證制度等，提升檢驗檢測能力。
第十六條 [技術研發(fā)] 檢測評定機構應當加強自身資源和能力建設，根據國家產業(yè)發(fā)展和技術升級需求，加快先進檢測評定技術裝備研發(fā)應用，提高先進檢測評定技術研發(fā)能力，不斷提升檢測評定專業(yè)技術水平。
第十七條 [管理水平] 檢測評定機構應當優(yōu)化相應的管理制度。健全完善首臺套檢測評定質量管理體系，持續(xù)改進首臺套檢測評定各相關過程，不斷提升質量管理體系成熟度。
第十八條 [人員配置] 檢測評定機構應積極培養(yǎng)和引入本領域高水平的學術帶頭人，不斷優(yōu)化研究團隊知識結構，不斷完善人員能力內部評價機制，加強教育培訓，持續(xù)提升人員能力素質。
第十九條 [資金投入] 檢測評定機構應當建立健全資金投入機制，積極爭取財政資金和社會資本投入和支持，不斷提高技術研發(fā)、設備更新等資金投入。
第五章 監(jiān)督管理
第二十條 [回避] 檢測評定機構應當確保首臺套檢測評定活動的公正性，與申請單位之間存在所有權、治理方式、管理層、人員、共享資源等重大利益關系的，不得承擔相關檢測評定業(yè)務。
第二十一條 [評定責任] 檢測評定報告應當有機構負責人簽字和檢測評定機構公章。檢測評定機構對檢測評定報告的公正性、客觀性、一致性負責。
第二十二條 [日常檢查] 檢測評定委依照有關法律法規(guī)、本辦法及有關規(guī)定，對檢測評定機構及其人員的從業(yè)行為實施檢查，檢查內容主要包括：
(一)遵守國家法律法規(guī)及有關規(guī)定的情況;
(二)首臺套檢測評定能力情況;
(三)質量管理體系情況;
(四)首臺套檢測評定報告質量情況;
(五)投訴和申訴處理情況;
(六)其他應當檢查的內容。
第二十三條 [違規(guī)處罰] 檢測評定機構有下列行為之一的，由檢測評定委辦公室進行約談，情節(jié)嚴重的移出檢測評定機構名單，違反法律法規(guī)和相關規(guī)定的，依法追究法律責任。
(一)弄虛作假、提供虛假材料的;
(二)出具虛假首臺套檢測評定報告或檢測評定結論嚴重失實的;
(三)泄露委托方的商業(yè)秘密和技術秘密;
(四)采取不正當競爭手段損害其他檢測評定機構利益的;
(五)超能力范圍開展首臺套檢測評定活動的;
(六)其他違反法律法規(guī)的行為。
被移出名單的檢測評定機構3年內不得再次申請。
第六章 附則
第二十四條 本辦法由市場監(jiān)管總局負責解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定機構管理辦法（征求意見稿）》起草說明
為健全首臺(套)重大技術裝備檢測評定體系，規(guī)范首臺套檢測評定機構管理，市場監(jiān)管總局質量發(fā)展局組織起草了《中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定機構管理辦法》(以下簡稱《機構管理辦法》)。有關情況如下：
一、工作依據及背景
《質量強國建設綱要》提出：“建立首臺(套)重大技術裝備檢測評定制度，加強檢測評定能力建設，促進原創(chuàng)性技術和成套裝備產業(yè)化。”經國務院同意，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、國資委、市場監(jiān)管總局、知識產權局8個部門聯合印發(fā)《關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見》(發(fā)改產業(yè)〔2018〕558號)，提出“依托重大技術裝備創(chuàng)新研究院、行業(yè)協會和檢驗檢測機構等，充分利用現有設施和平臺，建立首臺套評定機構。評定機構根據首臺套評定辦法開展工作。制定首臺套評定機構管理辦法，明確評定機構的職責范圍、檢測評定能力等方面要求。”
由于首臺(套)重大技術裝備覆蓋的裝備制造業(yè)產品種類眾多、涉及的技術領域范疇廣泛，有關產品的專業(yè)性強、技術復雜度高，因此申報產品的技術評價工作需要由產品所屬專業(yè)領域相應的檢測評定機構進行，必須制定檢測評定機構管理辦法，規(guī)范檢測評定機構遴選、使用和監(jiān)督管理等。經過專家咨詢研討，我們起草了《中國首臺(套)重大技術裝備檢測評定機構管理辦法》(征求意見稿)。
二、主要內容
《機構管理辦法》由總則、機構條件、機構遴選、能力提升、監(jiān)督管理和附則等6章組成。
(一)總則
主要包括依據和目的、定義、范圍、職責，界定了檢測評定機構的定義和范圍，以及檢測評定工作各方職責。
(二)機構條件
主要包括對檢測評定機構的基本要求，以及研發(fā)水平、技術水平、管理體系水平的要求。
(三)機構遴選
主要包括檢測評定委開展遴選、機構申請、遴選評定和公布名單。進入名單的檢測評定機構優(yōu)先承擔相關領域重大技術裝備檢測評定工作。
(四)能力提升
主要包括強化質量基礎、技術研發(fā)、管理水平、人員配置、資金投入，從技術、管理、人員能力、財務資源等各方面提出了檢測評定機構能力提升的目標和要求。
(五)監(jiān)督管理
主要包括回避、評定責任、資質復核、日常檢查、違規(guī)處罰。對檢測評定機構的監(jiān)督管理遵循“雙隨機、一公開”原則，加強事中事后監(jiān)管。
(六)附則
對解釋權和施行時間等進行了規(guī)定。
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