征求《廈門(mén)市工業(yè)企業(yè)工業(yè)固投補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)
各相關(guān)單位：
為鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大工業(yè)有效投資，支持企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，現(xiàn)對(duì)《廈門(mén)市工業(yè)企業(yè)工業(yè)固投補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)行意見(jiàn)征求。各相關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2023年4月21日前提出意見(jiàn)建議，并發(fā)送至xmjxjtzc@xm.gov.cn。
(聯(lián)系人：謝晉，聯(lián)系方式：2896742)
廈門(mén)市工業(yè)和信息化局
3月20日
廈門(mén)市工業(yè)和信息化局 廈門(mén)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市工業(yè)企業(yè)工業(yè)固投補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則的通知（征求意見(jiàn)稿）
各區(qū)工(科)信局、財(cái)政局，火炬管委會(huì)，各有關(guān)單位、企業(yè)：
為鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大工業(yè)有效投資，支持企業(yè)實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)、“工業(yè)上樓”，根據(jù)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大有效投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效若干意見(jiàn)的通知》(廈府辦規(guī)〔2023〕4號(hào))的要求，市工信局、市財(cái)政局研究制定《廈門(mén)市工業(yè)企業(yè)工業(yè)固投補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門(mén)市工業(yè)和信息化局 廈門(mén)市財(cái)政局
2023年3月20日
廈門(mén)市工業(yè)企業(yè)工業(yè)固投補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)擴(kuò)大工業(yè)有效投資，支持企業(yè)實(shí)施增資擴(kuò)產(chǎn)、“工業(yè)上樓”等精神，根據(jù)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大有效投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效若干意見(jiàn)的通知》(廈府辦規(guī)〔2023〕4號(hào))的要求，為規(guī)范財(cái)政資金使用管理，優(yōu)化提升資金執(zhí)行效益，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于廈門(mén)市工業(yè)和信息化局、廈門(mén)市財(cái)政局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市工信局”、“市財(cái)政局”)安排的廈門(mén)市工業(yè)企業(yè)工業(yè)固投補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)固投補(bǔ)助資金”)項(xiàng)目的申報(bào)、審核、撥付、市區(qū)結(jié)算和監(jiān)管等工作。
第三條工業(yè)固投補(bǔ)助資金由市、區(qū)(管委會(huì))按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，市級(jí)承擔(dān)部分按年度納入市工信局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)各區(qū)(管委會(huì))，區(qū)級(jí)承擔(dān)部分由各區(qū)(管委會(huì))負(fù)責(zé)落實(shí)。
第四條 根據(jù)省工信廳《關(guān)于做好工業(yè)投資數(shù)據(jù)納統(tǒng)和加強(qiáng)投資情況分析的通知》精神，本市存量工業(yè)企業(yè)實(shí)施的遷建、擴(kuò)建、改建及技術(shù)改造等均可納入工業(yè)固投補(bǔ)助資金扶持范圍(項(xiàng)目實(shí)施地需在廈門(mén)市轄區(qū)范圍內(nèi))。新引進(jìn)企業(yè)的初始投資項(xiàng)目完工投產(chǎn)后的再投資項(xiàng)目(項(xiàng)目已核準(zhǔn)或備案為技改項(xiàng)目)可認(rèn)定為技術(shù)改造項(xiàng)目(企業(yè)需提供項(xiàng)目投產(chǎn)有關(guān)佐證材料)。
第二章 職責(zé)分工
第五條 建立“市統(tǒng)一政策制定、區(qū)受理審核兌現(xiàn)”的工業(yè)固投補(bǔ)助資金兌現(xiàn)工作機(jī)制，市區(qū)(管委會(huì))工信、財(cái)政部門(mén)職責(zé)分工如下：
(一)市工信局負(fù)責(zé)提出補(bǔ)助資金年度預(yù)算編制建議，制定資金的年度支持重點(diǎn)、申報(bào)指南或通知;負(fù)責(zé)資金的績(jī)效管理，包括績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)政策解釋?zhuān)M(jìn)行市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目查重。
(二)市財(cái)政局根據(jù)財(cái)政預(yù)算編制要求，負(fù)責(zé)審核并安排補(bǔ)助資金年度預(yù)算，會(huì)同市工信局進(jìn)行市區(qū)資金結(jié)算;負(fù)責(zé)對(duì)資金的績(jī)效管理情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，并根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展再評(píng)價(jià)。
(三)各區(qū)(管委會(huì))工信部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)工業(yè)固投補(bǔ)助資金申報(bào)指南或通知的要求，歸口受理注冊(cè)地在本轄區(qū)的企業(yè)申請(qǐng)，并審核、撥付項(xiàng)目資金。
(四)各區(qū)(管委會(huì))財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助所在區(qū)工信部門(mén)，共同做好工業(yè)固投補(bǔ)助資金的地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)計(jì)算、資金落實(shí)和撥付、市區(qū)資金結(jié)算工作。
第六條 市、區(qū)工信部門(mén)根據(jù)需要，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展項(xiàng)目審核工作，所需經(jīng)費(fèi)由市區(qū)財(cái)政分別承擔(dān)。
第三章 支持方向
第七條 聚焦我市“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)支持電子信息、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域和我市傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目。
第八條 工業(yè)固投補(bǔ)助資金支持工業(yè)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件、生產(chǎn)環(huán)境等進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、主導(dǎo)產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件升級(jí)、技術(shù)裝備水平升級(jí)。重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施自動(dòng)化、信息化、數(shù)字化、智能化改造，先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能擴(kuò)張，以及工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、“工業(yè)上樓”等。
第四章 主要內(nèi)容
第九條支持對(duì)象
本市工業(yè)企業(yè)實(shí)施的增資擴(kuò)產(chǎn)(含技術(shù)改造)項(xiàng)目，并符合以下兩個(gè)條件其中之一：
1.年度總投資1000萬(wàn)元及以上(不含稅，下同);
2.年度設(shè)備投入500萬(wàn)元及以上(不含稅，含數(shù)字化智能化改造方案、工業(yè)軟件、系統(tǒng)建設(shè)等技術(shù)投入，下同)。
第十條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(一)對(duì)企業(yè)2023-2024年實(shí)施的增資擴(kuò)產(chǎn)(含技術(shù)改造)項(xiàng)目，按年度給予不超過(guò)工業(yè)固投(不含土地和非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)投入，下同)10%補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)助最高3000萬(wàn)元;列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃名單的企業(yè)實(shí)施總投資5億元及以上的項(xiàng)目，按年度給予工業(yè)固投10%補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目累計(jì)補(bǔ)助最高6000萬(wàn)元。
年度工業(yè)固投=生產(chǎn)性設(shè)施投入+設(shè)備投入
生產(chǎn)性設(shè)施投入按照已完成工程量結(jié)算價(jià)計(jì)算，并不超過(guò)廈門(mén)市建設(shè)工程造價(jià)站發(fā)布的造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算價(jià)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的按照造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算公式為：生產(chǎn)性設(shè)施投入=建筑工程每平方米造價(jià)×建筑面積
建筑工程每平方米造價(jià)依據(jù)廈門(mén)市建設(shè)工程造價(jià)站發(fā)布的《廈門(mén)市區(qū)各類(lèi)建筑工程單體造價(jià)指標(biāo)參考表》(適用單體工程)、《廈門(mén)市區(qū)各類(lèi)建筑工程綜合造價(jià)指標(biāo)參考表》(適用非單體工程)的廠房平米造價(jià)進(jìn)行計(jì)算;
設(shè)備投入按已付款的不含稅設(shè)備購(gòu)置發(fā)票金額計(jì)算，年度工業(yè)固投不超過(guò)企業(yè)已按工程進(jìn)度實(shí)際支付的不含稅工程款發(fā)票金額。
(二)單家企業(yè)同一年度最多可申報(bào)兩個(gè)工業(yè)固投補(bǔ)助資金項(xiàng)目。
(三)工業(yè)固投補(bǔ)助資金受年度財(cái)政預(yù)算總額控制，補(bǔ)助比例根據(jù)年度財(cái)政資金預(yù)算規(guī)模和審核后符合補(bǔ)助條件的工業(yè)固投金額，由市工信局商市財(cái)政局在10%以?xún)?nèi)按0.5%的整數(shù)倍確定。
(四)單家企業(yè)每年獲得的工業(yè)固投補(bǔ)助資金總額不超過(guò)其上一年度在本市實(shí)際經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。
第十一條 申報(bào)條件
(一)在廈門(mén)市依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)企業(yè)。
(二)企業(yè)在工業(yè)用地上實(shí)施的增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目在廈門(mén)市轄區(qū)范圍內(nèi)，項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省、市技改投資方向，并已在投資主管部門(mén)備案(審批或核準(zhǔn))。
(三)項(xiàng)目上一年度備案(或核準(zhǔn))的建設(shè)期內(nèi)已付款不含稅設(shè)備購(gòu)置發(fā)票金額500萬(wàn)元及以上或年度總投資1000萬(wàn)元及以上。
(四)生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已取得土地使用證、規(guī)劃許可證、施工許可證、環(huán)評(píng)能評(píng)等項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，且在有效期內(nèi)，并已向統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送固定資產(chǎn)投資報(bào)表(206表)。
(五)企業(yè)及其法定代表人不屬于廈門(mén)市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺(tái)和廈門(mén)市信用管理平臺(tái)披露的聯(lián)合懲戒對(duì)象(含生產(chǎn)安全責(zé)任事故)。企業(yè)和法定代表人名單通過(guò)公安機(jī)關(guān)掃黑辦背景審核。
第十二條工業(yè)固投范圍
(一)設(shè)備投入。主要包括：生產(chǎn)、檢測(cè)、研發(fā)設(shè)備購(gòu)置;自制設(shè)備、融資租賃設(shè)備;直接運(yùn)用于生產(chǎn)活動(dòng)的數(shù)字化智能化改造方案、工業(yè)軟件、智能制造控制系統(tǒng)等技術(shù)投入。其中，自制設(shè)備應(yīng)制成成套、成臺(tái)設(shè)備(不含設(shè)備維修)，投入按制成設(shè)備所采購(gòu)原材料(配件)發(fā)票金額計(jì)算。
(二)廠房等生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)投入。
1.工業(yè)廠房、研發(fā)用房、倉(cāng)儲(chǔ)物流等與生產(chǎn)直接相關(guān)的設(shè)施建設(shè);
2.已有廠房對(duì)環(huán)保、消防、水電、燃?xì)狻o(wú)塵室、實(shí)驗(yàn)室等生產(chǎn)性附屬設(shè)施的改擴(kuò)建。
第五章 申報(bào)和審核程序
第十三條申報(bào)和審核按如下程序執(zhí)行：
(一)組織申報(bào)。市工信局按年度制定并發(fā)布工業(yè)固投補(bǔ)助資金申報(bào)指南或通知。指南或通知包括支持對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件、材料要求、申報(bào)程序、受理單位、咨詢(xún)電話等內(nèi)容。
(二)申報(bào)受理。符合條件的企業(yè)按指南或通知要求向注冊(cè)地所在區(qū)(管委會(huì))的工信部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，各區(qū)(管委會(huì))工信部門(mén)按要求予以受理。
(三)項(xiàng)目初審。各區(qū)(管委會(huì))工信部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查申報(bào)項(xiàng)目、材料是否符合要求，形成初審意見(jiàn)?？筛鶕?jù)需要組織專(zhuān)家協(xié)助審查。
(四)現(xiàn)場(chǎng)核查。各區(qū)(管委會(huì))工信部門(mén)組織對(duì)通過(guò)初審的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查(可根據(jù)需要委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助核查)，形成現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)。核查內(nèi)容主要包括：
1. 核對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性;
2. 核查項(xiàng)目工業(yè)固投相關(guān)票據(jù)、資料，核定項(xiàng)目實(shí)際投入;
3. 核實(shí)工業(yè)固投的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)、安裝、使用情況;
(五)信用查詢(xún)及涉黑涉惡信息比對(duì)審核。各區(qū)(管委會(huì))工信部門(mén)通過(guò)廈門(mén)市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺(tái)和廈門(mén)市信用管理平臺(tái)，查詢(xún)申報(bào)企業(yè)是否為懲戒對(duì)象、企業(yè)法定代表人是否為失信被執(zhí)行人，并對(duì)企業(yè)和法定代表人進(jìn)行涉黑涉惡背景審核。
(六)項(xiàng)目查重。各區(qū)(管委會(huì))工信部門(mén)核查擬補(bǔ)助項(xiàng)目同一項(xiàng)目或設(shè)備是否拆分、重復(fù)申報(bào)技改扶持資金后，報(bào)市工信局進(jìn)行市級(jí)部門(mén)查重。
(七)項(xiàng)目公示。各區(qū)(管委會(huì))工信部門(mén)將研究確定擬補(bǔ)助的企業(yè)及項(xiàng)目，向社會(huì)進(jìn)行為期7天的公示。
(八)資金撥付。經(jīng)公示無(wú)異議后，各區(qū)(管委會(huì))工信、財(cái)政部門(mén)按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。
(九)資金結(jié)算。完成項(xiàng)目資金撥付后，各區(qū)(管委會(huì))工信、財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將資金撥付情況報(bào)市工信局、市財(cái)政局，由市財(cái)政局會(huì)同市工信局進(jìn)行年度資金結(jié)算。
各區(qū)(管委會(huì))工信部門(mén)在按上述流程審核兌現(xiàn)資金時(shí)，應(yīng)同時(shí)執(zhí)行各區(qū)(管委會(huì))對(duì)財(cái)政資金使用的有關(guān)規(guī)定。
第六章 監(jiān)督和檢查
第十四條 市工信、財(cái)政部門(mén)對(duì)各區(qū)的審核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，必要時(shí)，可根據(jù)需要聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用情況進(jìn)行核查。專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第十五條 各區(qū)工信、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金管理，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算，妥善保存原始資料及憑證備查。
第十六條責(zé)任追究。
(一)申報(bào)企業(yè)違規(guī)責(zé)任追究。企業(yè)以虛報(bào)、冒領(lǐng)、造假等手段騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的，全額收回已撥付資金，并按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，三年內(nèi)不再受理該企業(yè)財(cái)政資金扶持申請(qǐng)。違規(guī)違法行為按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))規(guī)定處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
(二)職能部門(mén)工作人員違規(guī)責(zé)任追究。政府部門(mén)工作人員存在違規(guī)分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)國(guó)家規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
(三)第三方機(jī)構(gòu)或人員違規(guī)責(zé)任追究。項(xiàng)目資金審核過(guò)程中，聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)或人員有弄虛作假、玩忽職守或徇私舞弊等行為的，或未經(jīng)允許擅自披露審核、認(rèn)定結(jié)果的，或未按規(guī)定組成專(zhuān)家組的，取消其參加專(zhuān)項(xiàng)資金審核工作資格。
第七章 附則
第十七條 企業(yè)不得將已獲市級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目(包括內(nèi)容相近或相同的項(xiàng)目)或同一設(shè)備原始憑證，重復(fù)申報(bào)工業(yè)固投補(bǔ)助資金。
列入先進(jìn)制造業(yè)倍增計(jì)劃的企業(yè)在國(guó)家、省級(jí)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)、技改專(zhuān)項(xiàng)等獲得上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)支持項(xiàng)目，可同時(shí)享受市級(jí)技改政策扶持。
第十八條 市委、市政府另有規(guī)定以及已實(shí)行“一企一策”的項(xiàng)目，按其規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 現(xiàn)行扶持政策與本實(shí)施細(xì)則不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn);補(bǔ)助資金有重復(fù)的，按“就高擇優(yōu)不重復(fù)”原則執(zhí)行，本實(shí)施細(xì)則由市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本實(shí)施細(xì)則自2023年 月 日起實(shí)施，2023年1月1日至2024年12月31日實(shí)施的增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目適用本細(xì)則;執(zhí)行期間，市委、市政府相關(guān)政策調(diào)整的，從其規(guī)定執(zhí)行。
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