隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院對國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制的完善提出了新的要求，修訂1990年發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的必要性日益凸顯?！掇k法》的修訂圍繞貫徹落實(shí)國家新要求，以加強(qiáng)國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理為主線，在充分考慮適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化未來發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)共同適用的管理規(guī)則。修訂后的《辦法》在國家標(biāo)準(zhǔn)的具體范圍、制定程序、工作機(jī)制等方面作出了重大修改，將在國家標(biāo)準(zhǔn)管理、實(shí)施推廣等方面形成更加有效的工作機(jī)制和做法，更好地支撐和保障國家標(biāo)準(zhǔn)工作的開展。
《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》修訂內(nèi)容解析
一、《辦法》的修訂背景
《辦法》的修訂主要基于以下三方面的考慮。
一是1990年發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會對國家標(biāo)準(zhǔn)管理的要求。當(dāng)時我國處于有計劃的商品經(jīng)濟(jì)時代，其確立的國家標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體制、制定機(jī)制帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩，相關(guān)內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要。
二是《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》對國家標(biāo)準(zhǔn)管理體制提出了新的要求。《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確界定了我國國家標(biāo)準(zhǔn)的類型和定位，明確了國家標(biāo)準(zhǔn)在制修訂程序、組織管理、實(shí)施監(jiān)督等方面的新要求。
三是實(shí)踐中行之有效的做法需要納入?！掇k法》頒布后30多年的實(shí)踐中，在國家標(biāo)準(zhǔn)管理、實(shí)施推廣等方面形成了許多行之有效的工作機(jī)制和做法，需要納入《辦法》中，以更好地支撐和保障國家標(biāo)準(zhǔn)工作的開展。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共四章四十六條。第一章總則(共17條)，確立了國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍、分類，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定目標(biāo)，規(guī)定了國家標(biāo)準(zhǔn)制定的總體原則和要求以及組織管理等要求。第二章國家標(biāo)準(zhǔn)的制定程序(共17條)，規(guī)定了國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的階段，以及各程序階段的工作主體、工作內(nèi)容及要求。第三章國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)督(共10條)，規(guī)定了國家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督和復(fù)審的要求。第四章附則(共2條)，明確了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)特殊管理規(guī)定和《辦法》的實(shí)施日期。
三、《辦法》的重大修改
此次修訂，新《辦法》主要在以下十個方面做了重大修改。
（一）調(diào)整了國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍
《辦法》第一個重大修改是調(diào)整了國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍。一是增加了國家標(biāo)準(zhǔn)所涉及的領(lǐng)域;二是在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全的技術(shù)要求上，增加了《標(biāo)準(zhǔn)化法》對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定范圍的規(guī)定;三是增加了資源、能源、環(huán)境的通用技術(shù)要求;四是增加了社會治理、服務(wù)，以及生產(chǎn)和流通的管理等通用技術(shù)要求;五是增加了對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用的技術(shù)要求。通過調(diào)整國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍，既與《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定保持一致，又為進(jìn)一步落實(shí)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出的“全域標(biāo)準(zhǔn)化深度發(fā)展”的目標(biāo)，推動國家標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋到在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域提供的制度支撐。
（二）對國家標(biāo)準(zhǔn)樣品的定位和管理作出規(guī)定
《辦法》第二個重大修改是明確了國家標(biāo)準(zhǔn)樣品的定位，并增加了標(biāo)準(zhǔn)樣品的代號和編號規(guī)則。對于國家標(biāo)準(zhǔn)樣品的具體管理(包括制作、應(yīng)用和監(jiān)督)，提出按照《國家標(biāo)準(zhǔn)樣品管理辦法》(國市監(jiān)標(biāo)技規(guī)〔2021〕1號)執(zhí)行。通過明確國家標(biāo)準(zhǔn)樣品的定位和管理要求，實(shí)現(xiàn)與《國家標(biāo)準(zhǔn)樣品管理辦法》的銜接、協(xié)調(diào)。
（三）對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出規(guī)定
《辦法》第三個重大修改是對國家標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出規(guī)定。在國家標(biāo)準(zhǔn)的著作權(quán)(版權(quán))方面，為維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)出版?zhèn)鞑ブ刃?，明確了國家標(biāo)準(zhǔn)及外文版依法受到版權(quán)保護(hù)，標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布主體即國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門享有標(biāo)準(zhǔn)的版權(quán)。在國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的處置方面，為了促進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)合理采用新技術(shù)，保護(hù)社會公眾和專利權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，明確了國家標(biāo)準(zhǔn)一般不涉及專利，國家標(biāo)準(zhǔn)中涉及的專利應(yīng)當(dāng)是實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)必不可少的專利，其管理按照《國家標(biāo)準(zhǔn)涉及專利的管理規(guī)定(暫行)》執(zhí)行。
（四）增設(shè)了國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作制度
《辦法》第四個重大修改是增設(shè)了國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作制度。標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量是標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的基礎(chǔ)?！掇k法》提出了制定國家標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行驗(yàn)證的方法論要求，并明確了國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證工作制度建立的主體。通過在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)前、起草、征求意見和實(shí)施應(yīng)用等活動過程中，根據(jù)需求對國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求、核心指標(biāo)、試驗(yàn)和檢驗(yàn)方法等進(jìn)行驗(yàn)證，能夠進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和適用性，確保國家標(biāo)準(zhǔn)能夠在實(shí)施中切實(shí)落地。
（五）拓寬了標(biāo)準(zhǔn)化渠道
《辦法》第五個重大修改是明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)和制定國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的路徑，拓寬了標(biāo)準(zhǔn)化渠道。在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)方面，為促進(jìn)政府頒布標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)和銜接，拓寬政府頒布標(biāo)準(zhǔn)的供給渠道，縮短制定周期，更大范圍推廣標(biāo)準(zhǔn)化成果，《辦法》明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)的路徑。在制定國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件方面，為充分發(fā)揮國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件在承接科技成果轉(zhuǎn)化的重要作用，《辦法》對國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件做出原則性規(guī)定，明確了其定位、適用范圍和代號。
（六）取消了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位
《辦法》第六個重大修改是取消了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位。這是考慮到多年來對于技術(shù)歸口單位的指定、工作范圍、工作程序、投票規(guī)則、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督管理等均沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致了與現(xiàn)有技術(shù)委員會在工作范圍、組織隸屬關(guān)系方面無法清晰劃分，且在實(shí)踐中可能造成技術(shù)歸口單位制定程序不規(guī)范、起草組代表性不強(qiáng)、審查人員代表性不足的現(xiàn)象，造成國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高。
（七）增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)審評制度
《辦法》第七個重大修改是增設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)審評制度，明確了立項(xiàng)評估和技術(shù)審核的主要內(nèi)容。立項(xiàng)評估是標(biāo)準(zhǔn)的“入口關(guān)”，側(cè)重于評估項(xiàng)目的必要性和合規(guī)性;標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審核工作是標(biāo)準(zhǔn)的“出口關(guān)”，側(cè)重于審查標(biāo)準(zhǔn)制定的程序和技術(shù)內(nèi)容是否符合規(guī)定，以及標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、合理性。標(biāo)準(zhǔn)審評制度對提高國家標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，確保國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程公平、透明具有重要作用。
（八）取消了技術(shù)審查中的函審形式
《辦法》第八個重大修改是取消了技術(shù)審查中的函審形式。這是考慮到函審不具備及時討論溝通以達(dá)成協(xié)商一致的技術(shù)審查條件，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)會議等手段能夠保障會議審查的開展。
（九）明確了國家標(biāo)準(zhǔn)的過渡期和新舊轉(zhuǎn)換效力
《辦法》第九個重大修改是明確了國家標(biāo)準(zhǔn)的過渡期和新舊標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化效力。長期以來，各方對新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，關(guān)于修訂后被代替的舊標(biāo)準(zhǔn)的能否繼續(xù)使用以及新標(biāo)準(zhǔn)什么時候開始使用的問題，一直是爭議焦點(diǎn)。因此，《辦法》明確規(guī)定國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實(shí)施之間應(yīng)當(dāng)留出合理的過渡期。市場主體應(yīng)抓住這段時間完成新舊標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換工作。國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后實(shí)施前，企業(yè)可以選擇執(zhí)行原國家標(biāo)準(zhǔn)或者新國家標(biāo)準(zhǔn)。新國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，原國家標(biāo)準(zhǔn)同時廢止。對于廢止后的國家標(biāo)準(zhǔn)，不再鼓勵執(zhí)行。
（十）增設(shè)了國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制和效果評估機(jī)制
《辦法》第十個重大修改是增設(shè)了國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制和實(shí)施效果評估機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、跟蹤評估、定期復(fù)審等環(huán)節(jié)有效聯(lián)結(jié)起來，加快國家標(biāo)準(zhǔn)更新修訂的速度和頻次，能夠有效解決國家標(biāo)準(zhǔn)缺失、滯后老化、標(biāo)準(zhǔn)之間重復(fù)交叉或者不銜接配套問題，有助于形成良性循環(huán)，確保國家標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性。
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