建設全國統(tǒng)一大市場有助于打通經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的關鍵堵點，從制度上解決營商環(huán)境、公平競業(yè)、資源配置等問題，推動國內(nèi)市場由強變大，為TIC行業(yè)發(fā)展奠定堅實的制度基礎。構建全國統(tǒng)一大市場新發(fā)展格局，為TIC行業(yè)發(fā)展帶來諸多發(fā)展機遇。將推動行業(yè)集約化和全球化進程;推動行業(yè)轉型和新興領域的發(fā)展;推動行業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度融合;推進建設公平競爭的市場環(huán)境。
2022年4月10日，中共中央、國務院正式發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出打破地方保護和市場分割，打通制約行業(yè)發(fā)展關鍵堵點，進一步降低市場準入門檻，提升政務服務水平，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，以推動各行業(yè)在國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，進一步降低機構運營成本，促進機構科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育引導頭部機構參與國際市場競爭。
TIC與全國統(tǒng)一大市場的關系
檢驗檢測認證(TIC)是檢驗檢測活動和認證活動的統(tǒng)稱。檢驗檢測是依據(jù)相關標準或者技術規(guī)范，利用儀器設備、環(huán)境設施等技術條件和專業(yè)技能，對產(chǎn)品或其他特定對象進行判定的活動。認證是由具有專業(yè)能力的第三方機構，證明產(chǎn)品、服務、管理體系、人員符合相關標準和技術規(guī)范的活動。
全國統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，市場設施高標準聯(lián)通，要素和資源市場統(tǒng)一，商品和服務市場統(tǒng)一，市場監(jiān)管公平統(tǒng)一的國內(nèi)統(tǒng)一市場，形成高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。
TIC屬于第三方評價制度，由第三方機構具體實施，政府部門負責制定政策、建立制度并實施監(jiān)管，社會各方采信評價結果。TIC具有市場化、國際化的特點，是市場經(jīng)濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，也是國際通行的管理手段和貿(mào)易便利化工具，世界各國普遍采用TIC方式實施貿(mào)易管制和市場監(jiān)管，市場規(guī)則為TIC提供發(fā)展基礎，兩者相輔相成，互相促進。目前，在政府推動構建全國統(tǒng)一大市場新發(fā)展格局下，TIC行業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。
TIC現(xiàn)狀與特點
截至2021年底，全國認證機構共有932家，從業(yè)人員12.68萬人，累計頒發(fā)各類認證證書302.01萬張、獲證組織86.72萬家。全國檢驗檢測機構共有5.2萬家，從業(yè)人員151.03萬人，當年出具檢驗檢測報告6.84億份，營業(yè)收入超過4000億元，年均機構數(shù)量增長超過10%，營業(yè)收入增長超過12%。我國已成為全球增長速度最快、最具潛力的檢驗檢測認證市場。2021年度檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計結果顯示，TIC行業(yè)在高速發(fā)展的過程中，也呈現(xiàn)出一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
一是TIC行業(yè)集約化有待進一步提升。2021年，全國檢驗檢測服務領域，規(guī)模以上檢驗檢測機構有7021家，占行業(yè)機構數(shù)的13.52%，營業(yè)收入在1億元以上的機構有579家，占行業(yè)機構數(shù)的1.11%，而營業(yè)收入在5億元以上的機構只有56家，僅占行業(yè)機構數(shù)的0.11%。認證服務領域，規(guī)模以上認證機構共計223家，占行業(yè)機構數(shù)的23.93%，300人以上的大型認證機構有81家，僅占行業(yè)機構數(shù)的8.69%。市場上規(guī)模大、技術強、能力強的頭部品牌機構數(shù)量較少，國際市場競爭力弱，行業(yè)集約化程度還需進一步提升。
二是TIC行業(yè)仍處于“小、散、弱”狀態(tài)。2021年，全國檢驗檢測機構就業(yè)人數(shù)在100人以下的小微型機構數(shù)量占比達到96.31%，市場規(guī)模小，經(jīng)營模式單一，抗市場風險能力弱，73.16%的檢驗檢測機構僅在本省區(qū)域內(nèi)開展檢驗檢測服務。認證機構中可開展國際認證業(yè)務的機構共計39家，僅占行業(yè)機構總數(shù)的4.18%。行業(yè)內(nèi)機構存在輻射半徑小，服務范圍窄等問題，檢驗檢測機構能力不足的問題凸顯。
三是TIC行業(yè)在科研和創(chuàng)新方面投入不足。2021年，全行業(yè)投入研究與試驗發(fā)展的經(jīng)費支出為255.82億元，戶均投入49.24萬元，參與科研項目38845項，戶均0.7項。全國獲得高新技術企業(yè)認定的檢驗檢測機構3918家，僅占全國檢驗檢測機構總數(shù)的7.5%;認證機構169家，僅占全國認證機構總數(shù)的18.1%?？蒲型度氩蛔悖瑒?chuàng)新能力不強仍是制約行業(yè)快速發(fā)展的重要因素之一。
四是TIC行業(yè)內(nèi)各領域發(fā)展不均衡。2021年，在檢驗檢測服務領域以建筑材料、環(huán)境與環(huán)保(不包括環(huán)境監(jiān)測)、機動車檢驗等為代表的傳統(tǒng)領域營收1608.17億元，仍然占據(jù)主導地位，而以電子電器、材料測試、能源和軟件及信息化等為代表的新興領域營收只有733.71億元。另外，認證領域服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認證營業(yè)收入為43.82億元，僅占認證年度營業(yè)收入總額的12.09%。近些年，雖然新興產(chǎn)業(yè)在TIC行業(yè)比重有所增加，但仍然處于追趕者的地位，新興領域市場培育還有相當長的一段路要走。
統(tǒng)一大市場為TIC行業(yè)帶來發(fā)展機遇
統(tǒng)一大市場為TIC行業(yè)帶來以下發(fā)展機遇。
第一，推動TIC行業(yè)集約化和全球化進程。建立充分開放的全國統(tǒng)一大市場的目的是破除地方保護和區(qū)域壁壘，清理廢除各地區(qū)地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，打通制約行業(yè)發(fā)展的關鍵堵點，力戒低層次重復建設和過度同質競爭。通過提高市場運行效率，鞏固和擴展市場資源優(yōu)勢，讓行業(yè)內(nèi)有競爭力、有影響力的頭部機構利用自身的技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、資金優(yōu)勢通過兼并收購、出資入股等方式加快機構集約化進程，實現(xiàn)跨地域經(jīng)營，跨業(yè)務領域范圍發(fā)展，讓建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的過程。
建立全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)高水平對外開放、打造國際合作和競爭新優(yōu)勢的重要條件，有利于推動國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通，有利于增強全球先進資源要素吸引力，實現(xiàn)TIC行業(yè)內(nèi)具有競爭力的機構由本土化向國際化拓展，促使國內(nèi)頭部機構跨出國門，在充分引進吸收國外先進技術和管理經(jīng)驗的基礎上，提升機構技術支撐能力和創(chuàng)新引領作用，增強在國際市場上的話語權和公信力，在同國際檢驗檢測機構的競爭中實現(xiàn)彎道超車。
第二，推動TIC行業(yè)轉型和新興領域的發(fā)展。建立全國統(tǒng)一大市場有利于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，促使TIC行業(yè)與先進制造業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展，并為高新產(chǎn)業(yè)提供“一站式”服務，從提供單一檢驗檢測認證服務向參與產(chǎn)品設計、研發(fā)、生產(chǎn)以及為全生命周期提供解決方案轉型，引導機構服務領域向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，為社會提供更加全面、高效、便捷的服務。
建立全國統(tǒng)一大市場將促使市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)節(jié)的作用，強化競爭政策基礎地位，讓需求更好地引領優(yōu)化供給，讓供給更好地服務需求。根據(jù)《市場監(jiān)管總局關于進一步深化改革促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見》(國市監(jiān)檢測發(fā)〔2021〕55號)文件精神，圍繞國民經(jīng)濟重點領域、先進制造業(yè)支撐領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，國家重點支持建設一批新一代信息技術、高端裝備制造業(yè)、新材料、智能及新能源汽車、新能源等高水平國家質檢中心。利用國家質檢中心的技術孵化作用，帶動TIC行業(yè)在新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)取得重大突破。
第三，推動TIC行業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度融合。新冠肺炎疫情期間，TIC行業(yè)部分機構利用數(shù)字技術“在線化、無接觸、可追溯”的特性，提升了客戶服務體驗，降低了運營成本，有效提升了抵御風險的能力。建立全國統(tǒng)一大市場將進一步完善標準體系，通過強化標準驗證、實施、監(jiān)督，健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動通訊(5G)、物聯(lián)網(wǎng)等領域標準體系，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。TIC行業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度融合，其一將促使TIC行業(yè)向智能化、可靠化、便捷化發(fā)展，提升機構內(nèi)部管理水平和技術能力，為市場提供更精準的服務，逐步從人員密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)轉型;其二在TIC行業(yè)與數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合領域，尚未形成全球統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)則，在這“空白期”，可以充分利用我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和巨大的新技術應用市場，率先在該領域制定相關標準規(guī)則，推動國內(nèi)TIC機構“走出去”， 提升在國際TIC行業(yè)中的話語權，增強國際競爭力。
第四，推進建設公平競爭的市場環(huán)境。建立全國統(tǒng)一大市場，有助于優(yōu)化營商環(huán)境，建立公平競爭市場制度，一方面，落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布具有市場準入性質的負面清單，提升市場活力;健全反壟斷法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度，統(tǒng)一審查標準，規(guī)范審查程序，提高審查效能，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。另一方面，利用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管方式，加強對市場主體的事中事后監(jiān)管;打擊網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告違法行為，清理整頓虛假廣告信息，完善網(wǎng)絡交易平臺監(jiān)測機構，強化對TIC行業(yè)的線上線下市場監(jiān)管，對違法違規(guī)行為從嚴從重查處，提升監(jiān)管的威懾力和權威性，為TIC行業(yè)健康有序發(fā)展保駕護航。
建設全國統(tǒng)一大市場是從制度建設著眼，著力解決市場活動中的突出矛盾和問題，從制度上清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和制度，不斷深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化營商環(huán)境。TIC是國家質量基礎設施重要組成部分，既是我國高質量發(fā)展的重要保障，也為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。在構建全國統(tǒng)一大市場的新發(fā)展格局下，有助于TIC行業(yè)由大變強，在國內(nèi)國際兩個市場綻放活力。
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