實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個系統(tǒng)性工程，需要在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮出全國一盤棋的體制性優(yōu)勢，離不開各個地方、行業(yè)、領(lǐng)域，以及專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等社會力量的共同發(fā)力。
我們先看一個民用航空領(lǐng)域與專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)合作的采信案例：
認(rèn)可助力民航領(lǐng)域碳減排工作
2016年，國際民航組織(ICAO)通過了“國際航空碳抵消和減排計(jì)劃”(CORSIA)，這是全球第一個行業(yè)性的減排市場機(jī)制，要求所有具有一定規(guī)模的航空公司自2019年1月起根據(jù)具體的指導(dǎo)原則，記錄國際航班的排放量，并明確提出服務(wù)CORSIA的核查機(jī)構(gòu)須經(jīng)國際認(rèn)可論壇(IAF)成員認(rèn)可機(jī)構(gòu)依照ISO14065標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可，且滿足CORSIA有關(guān)要求。
國際民航組織(ICAO)
國際認(rèn)可論壇(IAF)
我國是國際民航組織的成員國，為更好地履行國際航空減排義務(wù)，中國民用航空局采信中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）建立的溫室氣體審定與核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度，在2018年11月發(fā)布《民用航空飛行活動二氧化碳排放監(jiān)測、報告和核查管理暫行辦法》，明確提出在節(jié)能減排管理中采信認(rèn)可結(jié)果。
目前我國已有7家溫室氣體審定與核查機(jī)構(gòu)獲得CNAS認(rèn)可，經(jīng)中國民用航空局采信后被納入國際民航組織備案機(jī)構(gòu)名單，具備了按照CORSIA機(jī)制開展國際民航運(yùn)輸碳排放核查的資格，保障了我國在相關(guān)領(lǐng)域的國家利益。
啟示1：認(rèn)可的特性
這個案例里提到的“認(rèn)可”是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。
認(rèn)可發(fā)端于國際貿(mào)易，根本使命是“證實(shí)能力、傳遞信任”，主要是依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)為檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證、審定與核查等合格評定機(jī)構(gòu)提供能力證實(shí)服務(wù)。1980年前后，認(rèn)可概念引入我國，后來逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，成為連接世界的通用技術(shù)語言和重要橋梁紐帶。
案例中，中國民用航空局運(yùn)用認(rèn)可技術(shù)手段來開展減排管理工作，是基于認(rèn)可具備的兩項(xiàng)重要特性：
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一是集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)。1993年，我國認(rèn)可機(jī)構(gòu)正式開展認(rèn)可工作。發(fā)展前期，我國對認(rèn)可工作實(shí)施分散管理，形成了政出多門、重復(fù)交叉的格局。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，對認(rèn)證認(rèn)可工作開始實(shí)施統(tǒng)一管理。2002年，中國合格評定國家認(rèn)可中心成立，標(biāo)志著我國統(tǒng)一的認(rèn)可機(jī)構(gòu)法律實(shí)體正式建立。此后經(jīng)過六次整合，2006年3月，中國合格評定國家認(rèn)可委員會(CNAS)成立，實(shí)現(xiàn)了我國認(rèn)可組織體系的集中統(tǒng)一。實(shí)踐證明，集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可體系是一條經(jīng)過歷史選擇的正確道路。“統(tǒng)一體系、共同參與”的認(rèn)可工作體制已經(jīng)成為我國認(rèn)可工作發(fā)展的重要支柱，在質(zhì)量多元治理格局中發(fā)揮著越來越重要的作用。
在國際上，，由政府授權(quán)設(shè)立集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，也已經(jīng)成為通行做法和發(fā)展潮流。
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二是認(rèn)可的國際互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)。國際化是認(rèn)可制度的一個基本特征。認(rèn)可工作的國際互認(rèn)合作有兩大組織，分別是國際認(rèn)可論壇(IAF)和國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織(ILAC)，它們的共同目標(biāo)是：通過建立運(yùn)行全球認(rèn)可多邊互認(rèn)制度，增強(qiáng)合格評定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和制度準(zhǔn)則在全球?qū)嵤┑囊恢滦?，促進(jìn)貿(mào)易便利化，為政府監(jiān)管提供支撐，保護(hù)消費(fèi)者和環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。目前，ILAC/IAF國際多邊互認(rèn)協(xié)議簽約成員經(jīng)濟(jì)體100多個，占到了全球經(jīng)濟(jì)總量的96%。CNAS代表中國簽署了15項(xiàng)國際多邊互認(rèn)協(xié)議，與27個國家的認(rèn)可機(jī)構(gòu)簽署了雙邊互認(rèn)協(xié)議，為我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證結(jié)果取得廣泛國際承認(rèn)搭建了能力信任的平臺。
啟示2：認(rèn)可的作用
在節(jié)能減排管理中，認(rèn)可的技術(shù)支撐，能給我們帶來哪些益處呢?
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對政府部門而言
● 認(rèn)可是政府監(jiān)管可借助的有效手段。由于認(rèn)可的技術(shù)性特征，政府對節(jié)能減排的管理可以充分利用認(rèn)可機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力和資源，在審定與核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理中把認(rèn)可機(jī)構(gòu)的權(quán)威技術(shù)評價作為技術(shù)支撐，利用認(rèn)可機(jī)構(gòu)組織實(shí)施大部分具體技術(shù)評價工作。這樣一來，政府可以節(jié)省直接進(jìn)行技術(shù)評價所需的資源和精力，從而到降低監(jiān)管成本、減少行政風(fēng)險、優(yōu)化資源配置的目的。
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對溫室氣體減排市場而言
●認(rèn)可有助于建立信任、降低風(fēng)險。認(rèn)可能夠使審定與核查機(jī)構(gòu)以一種國際通行的、有說服力的方式，向市場表明其具備必要的技術(shù)能力和管理能力，所實(shí)施的審定與核查是可信的;基于對獲得認(rèn)可的審定與核查機(jī)構(gòu)的信任，市場通過其審定與核查活動，來確保組織或項(xiàng)目的溫室氣體量化結(jié)果具有所要求的準(zhǔn)確性、透明性和可信性。這樣，就以認(rèn)可為源頭，在溫室氣體減排市場中建立起信任的鏈條，從而降低減排的交易風(fēng)險和減排制度的公信力風(fēng)險。
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對審定與核查機(jī)構(gòu)而言
● 通過認(rèn)可意味著能力的證實(shí)和持續(xù)的完善。認(rèn)可文件對審定與核查機(jī)構(gòu)的公正性、組織管理、人員能力、業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性等方面全面、系統(tǒng)地規(guī)定了要求。通過認(rèn)可后，審定與核查機(jī)構(gòu)可以證實(shí)自身具備實(shí)施審定與核查活動的能力。認(rèn)可機(jī)構(gòu)每年對獲認(rèn)可審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次監(jiān)督評審，每3到4年進(jìn)行一次全面復(fù)評審;此外結(jié)合定期績效情況報告、對排放組織或減排項(xiàng)目的抽查，認(rèn)可將實(shí)現(xiàn)對審定與核查機(jī)構(gòu)持續(xù)、及時、全方位的監(jiān)督，以確保它們實(shí)現(xiàn)不斷自我改進(jìn)和完善。
對相關(guān)工作的借鑒
剛才分享的是民航領(lǐng)域的一個實(shí)踐案例。通過這個案例，我們對認(rèn)可有了初步的了解。下一步，如何從中提煉出一些可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?如何參照這樣的做法，推動更多領(lǐng)域的認(rèn)可采信，共同服務(wù)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?這是我們要深入思考的新課題。
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從需求側(cè)看
● 習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會上強(qiáng)調(diào)，我國將陸續(xù)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案和支撐措施，構(gòu)建起碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，持續(xù)推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院隨后印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，提出完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認(rèn)證體系，鼓勵采用認(rèn)證手段提升節(jié)能管理水平等行動要求。這些都與認(rèn)可工作密切相關(guān)，特別是當(dāng)前國家重點(diǎn)關(guān)注碳量核算、排放和交易的實(shí)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)也在出臺相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，這都是我們服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略大局的突破口。
圖注：2021年6月9日，在第14個世界認(rèn)可日活動期間，中國計(jì)量科學(xué)研究院院長方向、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院院長劉洪生、中國合格評定國家認(rèn)可中心主任肖建華共同發(fā)布《計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可攜手支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)共同宣言》。
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從供給側(cè)看
● CNAS在構(gòu)建節(jié)能環(huán)保認(rèn)可體系方面，已經(jīng)建立發(fā)展起環(huán)境管理體系、能源管理體系、大型可持續(xù)性管理體系，低碳產(chǎn)品、森林、溫室氣體審定核查、能源之星、光伏、風(fēng)電、特高壓、新能源汽車、環(huán)境檢測、EPA復(fù)合木制品等方面的認(rèn)可制度。“十四五”時期，還將把審定與核查認(rèn)可制度體系建設(shè)作為認(rèn)可工作戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，推動建立第四大門類認(rèn)可制度，并重點(diǎn)開展產(chǎn)品碳足跡、環(huán)境標(biāo)簽與聲明、綠色金融和可持續(xù)發(fā)展報告相關(guān)信息披露等審定與核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度的研究，不斷豐富“雙碳”領(lǐng)域認(rèn)可制度供給。
圖注：2021年7月14日，CNAS組織召開審定與核查工作調(diào)研座談會。
圖注：2021年11月2日， CNAS在北京組織召開審定與核查認(rèn)可制度研發(fā)工作啟動會。
下一步
可持續(xù) 向未來
當(dāng)前，越來越多的國家將認(rèn)可制度作為重要技術(shù)支撐，越來越多的法律法規(guī)將獲得認(rèn)可作為采信相關(guān)認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)、審定與核查等合格評定結(jié)果的依據(jù)。特別是在我國溫室氣體自愿減排交易制度中，獲認(rèn)可的檢測、審定與核查結(jié)果的采信，將有利于現(xiàn)有工作更加扎實(shí)地開展，有助于從國家層面形成完整的管理制度鏈條。希望更多的政府部門，更多的行業(yè)、領(lǐng)域采信認(rèn)可結(jié)果，使這項(xiàng)制度為我國的節(jié)能減排、綠色低碳管理提供更有效的技術(shù)支撐，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)新的力量。
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