市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用制度建設(shè)新進(jìn)展
——《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》解讀
章政
2021年8月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局正式頒布實(shí)施《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信用修復(fù)管理辦法》)，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰信息信用修復(fù)，鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)當(dāng)事人)主動(dòng)糾正違法行為，消除不良影響，重塑良好信用，保障信用主體合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管機(jī)制具有重要意義。
《信用修復(fù)管理辦法》是按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平的總體部署，為落實(shí)《意見(jiàn)》中“進(jìn)一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制”等工作要求制定出臺(tái)的，提供了詳細(xì)制度配套和法律依據(jù)支撐，對(duì)于構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局和市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰信息信用修復(fù)制度起到積極作用。
一、主要特點(diǎn)
信用修復(fù)制度，是社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是失信主體退出懲戒措施的制度保障?！缎庞眯迯?fù)管理辦法》主要是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將符合條件的當(dāng)事人依法移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，恢復(fù)個(gè)體工商戶(hù)正常記載狀態(tài)，提前移出嚴(yán)重違法失信名單，提前停止通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示行政處罰事項(xiàng)，并依法解除相關(guān)管理措施作出的信用修復(fù)工作的具體規(guī)定。《信用修復(fù)管理辦法》中，按照不同違法違規(guī)行為的性質(zhì)，分別對(duì)不同程度的負(fù)面信用信息的名單管理和對(duì)應(yīng)的信用修復(fù)管理措施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步完善信用全程管理和閉環(huán)管理制度。特別是對(duì)不同負(fù)面信用行為的信用修復(fù)路徑、流程、時(shí)限作出不同規(guī)定，起到提示、預(yù)警、懲戒、震懾的作用，標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)信用監(jiān)管工作步入精細(xì)化、規(guī)范化和全程化管理的新階段。
二、主要內(nèi)容
圍繞市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)活動(dòng)，《信用修復(fù)管理辦法》提出具有針對(duì)性和可操作性的管理規(guī)范，主要包括以下內(nèi)容：
第一，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)管理的特定內(nèi)涵(第二條)。將符合條件的當(dāng)事人，通過(guò)信用修復(fù)活動(dòng)依法移出經(jīng)營(yíng)異常名錄，恢復(fù)個(gè)體工商戶(hù)正常記載狀態(tài)，提前移出嚴(yán)重違法失信名單，提前停止通過(guò)公示系統(tǒng)公示行政處罰等信息。
第二，明確可以開(kāi)展信用修復(fù)的三種基本情形。一是被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)的當(dāng)事人;二是僅受到警告、通報(bào)批評(píng)和較低數(shù)額罰款以及行政處罰信息公示期滿六個(gè)月，其中食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年的當(dāng)事人;三是被列入嚴(yán)重違法失信名單滿一年，且符合三種特殊條件的當(dāng)事人，反映了科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管信息信用修復(fù)工作全面啟動(dòng)。
第三，規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)信用修復(fù)的基本程序和應(yīng)提交的基本材料。主要包括信用修復(fù)申請(qǐng)書(shū)，守信承諾書(shū)，履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)證明材料和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要求提交的其他材料等，為信用修復(fù)工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。
第四，確定開(kāi)展信用修復(fù)的基本方式和時(shí)間要求。對(duì)于不同的修復(fù)申請(qǐng)，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)或自查實(shí)之日起五個(gè)工作日內(nèi)作出決定和回復(fù)。同時(shí)，要求恢復(fù)正常記載狀態(tài)或停止公示行政相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息推送至其他部門(mén)共享。對(duì)于修復(fù)工作開(kāi)展方式，具體可以采取網(wǎng)上核實(shí)、書(shū)面核實(shí)、實(shí)地核實(shí)等方式，對(duì)糾正違法行為等情況核實(shí)。
第五，提出開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管信用信息修復(fù)的基本原則。對(duì)于法律、法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可信用修復(fù)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不予信用修復(fù);當(dāng)事人對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)信用修復(fù)決定存在異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟;對(duì)未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的主管部門(mén)工作人員和其他直接責(zé)任人，依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等予以處理，確保信用修復(fù)工作和政策的嚴(yán)肅性。
三、政策意義
《信用修復(fù)管理辦法》的出臺(tái)，體現(xiàn)了社會(huì)信用體系建設(shè)遵循依法依規(guī)、審慎適度、清單管理的總體思路，是進(jìn)一步規(guī)范和健全信用范圍界定、信用過(guò)懲相當(dāng)、信用修復(fù)合規(guī)等機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。信用修復(fù)管理是信用閉環(huán)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《信用修復(fù)管理辦法》從實(shí)際出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)主體的各種類(lèi)型、不同程度的負(fù)面信息的修復(fù)均作出明確規(guī)定，是當(dāng)前我國(guó)信用分類(lèi)監(jiān)管和審慎適度管理的必然要求。
在開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)工作中，需要留意以下幾點(diǎn)：第一，在發(fā)揮政府推動(dòng)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)中的組織、引導(dǎo)、推動(dòng)和示范作用的同時(shí)，需要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)，形成信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)的合力。第二，通過(guò)工作實(shí)踐，科學(xué)地總結(jié)和界定可修復(fù)的失信行為，明確修復(fù)內(nèi)容，規(guī)范與失信嚴(yán)重程度相對(duì)應(yīng)的修復(fù)條件和程序，循序漸進(jìn)地開(kāi)展信用修復(fù)工作。第三，明確信用修復(fù)過(guò)程中各類(lèi)主體責(zé)任和義務(wù)，建立健全跨部門(mén)信用修復(fù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程的信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)失信懲戒和信用修復(fù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋是未來(lái)實(shí)踐發(fā)展的方向。
中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)提供iso體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)查詢(xún)，檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計(jì)量校準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)行業(yè)相關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、計(jì)量、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個(gè)問(wèn)題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題可以撥打中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測(cè)、認(rèn)證、商標(biāo)、專(zhuān)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識(shí)資訊，包括商標(biāo)注冊(cè)、食品檢測(cè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境檢測(cè)、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專(zhuān)利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測(cè)法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測(cè)認(rèn)證網(wǎng)為檢測(cè)認(rèn)證商標(biāo)專(zhuān)利從業(yè)者提供多種檢測(cè)、認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、專(zhuān)利的轉(zhuǎn)讓代理查詢(xún)法律法規(guī)，咨詢(xún)輔導(dǎo)等知識(shí)。
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