2019年李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中首次提到科研經(jīng)費(fèi)“包干制”一提出就引起了科研人員的關(guān)注畢竟這可是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的“松綁”為科研人員減負(fù)給到了科研人員在項(xiàng)目管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用上更大的自主權(quán)讓科研人員全身心投入科技創(chuàng)新本身一年多過(guò)去了我們發(fā)現(xiàn)還有些科研人員不了解這一制度科研經(jīng)費(fèi)“包干制”到底是什么?
國(guó)家和省里對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”又有哪些安排?
別急,這就為親們解讀!
一、什么是科研經(jīng)費(fèi)“包干制”
未實(shí)行“包干制”前，要求科研人員在課題還未開(kāi)始前就對(duì)未來(lái)可能產(chǎn)生的支出進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，編制不同費(fèi)用科目的預(yù)算，計(jì)劃好費(fèi)用要花在什么地方、怎么使用，并要求后續(xù)費(fèi)用使用時(shí)候也嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行使用。
這種缺乏彈性的預(yù)算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實(shí)情況，增加科研人員的負(fù)擔(dān)。
“包干制”是確定經(jīng)費(fèi)總額，但無(wú)需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算，科研人員在科研過(guò)程中可根據(jù)實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求按規(guī)定使用和列支，讓科研人員把精力從繁瑣的管理體系中解放出來(lái)，讓科研人員把更多的精力投入到科研當(dāng)中，釋放創(chuàng)新活力。
二、國(guó)家層面“包干制”改革歷程
（一）國(guó)家科技項(xiàng)目：
經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)不斷提高
近年來(lái)，我國(guó)在科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方面持續(xù)深化改革，先后出臺(tái)一系列重磅文件，從擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑權(quán)，到簡(jiǎn)化申報(bào)材料，再到不斷提高間接費(fèi)用比例，科研人員在項(xiàng)目管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用上的自主權(quán)持續(xù)擴(kuò)大。
2018年7月
國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）
將直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。
2019年7月
科技部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕260號(hào)）
在差旅費(fèi)的報(bào)銷上，提出“科技、教育部門(mén)適時(shí)選擇部分高校和科研院所探索開(kāi)展國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)報(bào)銷改革試點(diǎn)，允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制”。
在間接費(fèi)用的管理上，明確“改革間接經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和支付方式，不再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，由項(xiàng)目管理部門(mén)(單位)直接核定并辦理資金支付手續(xù)，資金直接支付給承擔(dān)單位。”
國(guó)家科技項(xiàng)目中的直接經(jīng)費(fèi)使用還需編制預(yù)算，但除設(shè)備費(fèi)外，其余科目均可自主調(diào)劑經(jīng)費(fèi)使用比例;開(kāi)展國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)報(bào)銷改革試點(diǎn)的高校、科研院所，實(shí)行部分差旅費(fèi)“包干制”。
（二）國(guó)家杰青項(xiàng)目：
科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”落地
國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)在2019年國(guó)家杰出青年科學(xué)基金中開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，項(xiàng)目資助強(qiáng)度為兩者之和。項(xiàng)目申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書(shū)和獲批項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交計(jì)劃書(shū)時(shí)，均無(wú)需編制項(xiàng)目預(yù)算。
在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，明確了使用范圍：限于設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅/會(huì)議/國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、依托單位管理費(fèi)用、績(jī)效支出以及其他合理支出。
項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際使用情況編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。
三、廣東科研經(jīng)費(fèi)管理中的“包干制”
（一）省級(jí)層面
2019年1月
廣東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號(hào)）
規(guī)定“人力資源成本費(fèi)不受限制，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位”。
2019年6月
廣東省財(cái)政廳、審計(jì)廳聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金的管理監(jiān)督辦法》（粵財(cái)規(guī)〔2019〕5號(hào)）
規(guī)定“直接費(fèi)用中各項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算調(diào)整可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主辦理”。
2020年4月
《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于組織2020年廣東省企業(yè)科技特派員項(xiàng)目的通知》
在全國(guó)率先探索“以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向”的企業(yè)科技特派員“精準(zhǔn)特派”新模式，按照“包干制”原則，由企業(yè)統(tǒng)籌用于企業(yè)科技特派員相關(guān)開(kāi)支，不設(shè)科目比例限制。
《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開(kāi)展2020年“銀齡專項(xiàng)”試點(diǎn)工作的通知》
開(kāi)展“銀齡專項(xiàng)”試點(diǎn)工作，吸引已退休或即將退休的國(guó)(境)外高端專家來(lái)粵工作。采取經(jīng)費(fèi)“包干制”，給予用人單位最大限度的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。
2020年8月
廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金委員會(huì)發(fā)布《2021年度廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金自然科學(xué)基金項(xiàng)目指南》
在面上項(xiàng)目中試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，資助金額為10萬(wàn)元/項(xiàng)。規(guī)定：直接經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目比例限制，間接經(jīng)費(fèi)支出比例按照省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）地市層面
1.廣州市
2020年7月，廣州市科技局、財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)工作方案》，規(guī)定從“2020年起批準(zhǔn)立項(xiàng)的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究一般項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)包干制。”具體包括取消預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主使用、項(xiàng)目驗(yàn)收無(wú)需經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告三大改革舉措。
2.東莞市
2020年6月，東莞市科技局發(fā)布《東莞市科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，明確“直接費(fèi)用所有科目不設(shè)比例限制。除設(shè)備費(fèi)外，其他開(kāi)支費(fèi)用只提供基本測(cè)算說(shuō)明，不提供明細(xì)。”
3.其他地市
汕頭、佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、揭陽(yáng)、中山、潮州等地市均依據(jù)省級(jí)政策規(guī)定：市級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)中，人力資源成本費(fèi)不受比例限制，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。
而深圳、珠海則依據(jù)國(guó)家政策規(guī)定：在項(xiàng)目總投入不減少的前提下，除設(shè)備費(fèi)外，預(yù)算科目調(diào)劑權(quán)限下放在項(xiàng)目承擔(dān)單位。
“包干制”并非將科研經(jīng)費(fèi)一發(fā)了之。
在2019年“兩會(huì)”科技界聯(lián)組會(huì)上，科技部部長(zhǎng)王志剛就強(qiáng)調(diào)，“包干制”試點(diǎn)是根據(jù)科研人員的經(jīng)費(fèi)管理、科研成果、科學(xué)操守、素養(yǎng)及科研團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性等前提條件決定的。“如果都‘包干’了，光講錢(qián)和投入，之后什么都不管，這不可能。”
對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，“包干制”是尊重，是信任，亦是鞭策和激勵(lì)。在落實(shí)“包干制”的過(guò)程中，應(yīng)尤其注重經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和監(jiān)督，以及科研誠(chéng)信建設(shè)，提高科研產(chǎn)出績(jī)效。
推行“包干制”是一個(gè)探索的開(kāi)端，科研人員應(yīng)當(dāng)潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破，方能讓好制度不跑偏。
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