《深圳市龍華區(qū)科技創(chuàng)新專項資金實施細則（修訂）》的政策解讀
為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府工作部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快集聚各類創(chuàng)新資源，全面提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，推動龍華高質(zhì)量發(fā)展,龍華區(qū)科技創(chuàng)新局結(jié)合近幾年龍華區(qū)科技創(chuàng)新政策實施實際，對《深圳市龍華區(qū)科技創(chuàng)新專項資金實施細則》（深龍華府辦規(guī)〔2018〕2號）進行了修訂，形成了《深圳市龍華區(qū)科技創(chuàng)新專項資金實施細則（修訂）》（深龍華府辦規(guī)〔2020〕4號）（以下簡稱《實施細則（修訂）》）?，F(xiàn)解讀如下:
一、修訂主要依據(jù)
《實施細則（修訂）》主要以關(guān)于《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步促進科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》（粵府〔2019〕1號）、《深圳市科技計劃管理改革》（深府〔2019〕1號）、《龍華區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》（深龍華府規(guī)〔2019〕3號）等為修訂依據(jù)。
二、主要內(nèi)容及特點
（一）主要內(nèi)容
《實施細則》堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，以科技扶持政策為重要抓手，大力培育新動能，在推動創(chuàng)新主體提升自主創(chuàng)新能力及源頭創(chuàng)新能力、營造開放協(xié)同高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍等方面提出了具體的規(guī)定，全力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地，助推龍華區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
《實施細則》共包括9章、38條。第一章為總則，對重點扶持領(lǐng)域和對象進行了說明。第二章至第七章為扶持項目和標準，包括國家高新技術(shù)企業(yè)認定獎勵、企業(yè)研發(fā)投入激勵、市場準入認證激勵、人才和團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)新載體資助、研發(fā)機構(gòu)資助、協(xié)同創(chuàng)新資助、科技金融資助、科技創(chuàng)新獎獎勵、科技計劃項目配套和成果產(chǎn)業(yè)化資助、深圳創(chuàng)新“十大行動計劃”相關(guān)項目資助、高成長性企業(yè)獎勵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獎勵、高交會和國家級人才交流大會參展活動資助及社會公益科研項目資助、孵化載體配套資助、優(yōu)質(zhì)孵化載體獎勵、孵化載體入駐單位房租資助、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地資助、重大或特殊項目“一事一議”資助等24條。第八章為跟蹤監(jiān)管。第九章為附則。
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1.繼續(xù)保持對國高企業(yè)較大的獎勵力度。對首次在申請認定獎勵的給予30萬元獎勵，非首次在龍華區(qū)申請認定獎勵的給予20萬元獎勵。
2.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。聚焦提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，“對規(guī)模以上國家高新技術(shù)企業(yè)或上年度研發(fā)加計扣除額5000萬元以上的企業(yè)，按照統(tǒng)一比例（最高為企業(yè)上年度研發(fā)加計扣除額的5%），給予最高500萬元的研發(fā)投入激勵”。
3.全方位支持人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但更加突出成果導(dǎo)向。對國家、省、市創(chuàng)新團隊創(chuàng)業(yè)的資助范圍進行了適當擴大，由舊政策的扶持團隊創(chuàng)辦的企業(yè)改為“扶持團隊創(chuàng)辦的企業(yè)或機構(gòu)”。
對國家、省、市創(chuàng)新團隊創(chuàng)業(yè)和深圳市高層次人才創(chuàng)業(yè)的資助力度和原政策保持一致，但將原來的事前“給予研發(fā)投入資助”改為事后“給予科研成果轉(zhuǎn)化收入資助”。
4.積極引進培育創(chuàng)新載體、研發(fā)機構(gòu)。支持企業(yè)、事業(yè)單位、科研機構(gòu)、高等院校等在龍華高標準建設(shè)創(chuàng)新載體、研發(fā)機構(gòu)，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，壯大源頭創(chuàng)新能力。一是擴大營收3億元、5億元以上企業(yè)建設(shè)提升內(nèi)部研發(fā)機構(gòu)資助范圍，由原政策的僅資助“工業(yè)企業(yè)”改為資助“所有企業(yè)”。二是對區(qū)重點研發(fā)機構(gòu)的資助由原來的“一刀切”（統(tǒng)一標準）改為根據(jù)研發(fā)機構(gòu)的資質(zhì)“分檔次”扶持。這樣調(diào)整后，扶持更加精準，可操作性更強，更有利于研發(fā)機構(gòu)梯隊建設(shè)。
5.更加注重協(xié)同創(chuàng)新。增加了對協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)資助和運營資助。按照協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)投入的50%，給予最高1000萬元的資助；對于為3家以上單位提供技術(shù)服務(wù)的，給予項目服務(wù)收入的20%，每年最高100萬元的資助。
6.根據(jù)上級有關(guān)文件精神，取消了區(qū)級科技創(chuàng)新獎的評選和獎勵。
7.增加對制造業(yè)創(chuàng)新中心的資助力度。將制造業(yè)創(chuàng)新中心的配套資助提高至最高1.5億元；同時刪除了“雙創(chuàng)示范基地、生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺”等非科技部門立項的項目的扶持。
8.提高了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的獎勵額度。將國際、國家級比賽前三等獎的獎勵金額從“50萬、40萬、30萬”調(diào)整為“100萬、80萬、60萬”。將省市前三等獎的獎勵金額從“40萬、30萬、20萬”調(diào)整為“80萬、60萬、50萬”。將區(qū)創(chuàng)賽前三等次獎勵金額從“30萬、20萬、10萬”調(diào)整為“50萬、30萬、20萬”。增大了對各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎團隊、個人落戶龍華的吸引力。
9.新增加了對孵化載體的資助，并更加注重對優(yōu)質(zhì)孵化載體的資助。資助內(nèi)容主要包括上級配套資助、優(yōu)質(zhì)孵化載體運營獎勵、孵化載體入駐單位房租扶持。
10.根據(jù)《深圳市科技計劃管理改革》精神，適當擴大了配套項目受資助單位資助經(jīng)費管理使用自主權(quán)。配套資助項目各預(yù)算科目比例可根據(jù)實際情況安排，但人力資源費原則上不得超過配套資助資金的50%。
11.對申請配套資助的項目，調(diào)整了表述，由原“上級經(jīng)費到賬2年內(nèi)”改為“上級部門未約定項目執(zhí)行期限的，應(yīng)在上級經(jīng)費到賬2年內(nèi)且項目通過驗收前提出申請；上級部門有約定項目執(zhí)行期限的，應(yīng)在項目執(zhí)行期結(jié)束前6個月提出申請”。
三、修訂過程
2019年5月，《龍華區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》印發(fā)后，區(qū)政府要求各專項資金管理部門根據(jù)《龍華區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》梳理、調(diào)整各自領(lǐng)域的專項資金實施細則，我局立即開展了調(diào)研、研究、起草修訂稿初稿等工作。在修訂過程中，調(diào)研了部分企業(yè)、科研機構(gòu)，分析了龍華區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展狀況，充分研究了廣東省、深圳市以及兄弟區(qū)的相關(guān)政策，盡可能兼收并蓄，取長補短，最后在區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)親自研究指導(dǎo)下，結(jié)合我區(qū)實際，于2019年7月中旬形成了修訂稿初稿。隨后就修訂稿初稿廣泛征求區(qū)各有關(guān)單意見，并根據(jù)意見進行了進一步完善。2019年10月，區(qū)政府常務(wù)會議第一次審議了修訂稿，因為關(guān)于研發(fā)投入扶持政策等條款存在不同意見，會議議定暫不通過，需進一步完善后重新提交區(qū)政府常務(wù)會審議。
10月份的常務(wù)會議后，我局立即根據(jù)會議精神對是《實施細則（修訂）》進行了修改，并再次征求了區(qū)各有關(guān)單位、企業(yè)、科研機構(gòu)、市科創(chuàng)委等多方意見，最后統(tǒng)籌考慮，形成了最終上會版本，并于2020年4月9日通過了龍華區(qū)政府第九十一次常務(wù)會議的審議，會后根據(jù)會議精神進行完善后于2020年5月7日印發(fā)。
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