電子煙生產(chǎn)許可證介紹，電子煙監(jiān)管實(shí)質(zhì)化及規(guī)范電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)工作通知

電子煙是新生事物，電子煙監(jiān)管是新課題。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家局黨組高屋建瓴，心懷“國(guó)之大者”，以法治思維和法治方式履行監(jiān)管職責(zé)，電子煙監(jiān)管從無(wú)到有，從有到優(yōu)，制度不斷革新，體系不斷完善，推動(dòng)電子煙監(jiān)管全面步入法治化、規(guī)范化軌道。

2021年12月2日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局就認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例〉的決定》，依法加強(qiáng)電子煙等新型煙草制品監(jiān)管舉行政策吹風(fēng)會(huì)，介紹相關(guān)情況/陳興杰 攝

電子煙監(jiān)管邁出實(shí)質(zhì)一步

2018年8月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》；2019年11月，兩部門(mén)再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》。

兩通告發(fā)布，旨在貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法、廣告法等相關(guān)法律法規(guī)的精神和要求，切實(shí)保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。

一石激起千層浪。隨著電子煙產(chǎn)品興起，國(guó)內(nèi)電子煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，我國(guó)已成為全球最大的電子煙生產(chǎn)國(guó)；另一方面由于存在監(jiān)管空白，電子煙產(chǎn)業(yè)處于無(wú)序發(fā)展、野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)，我國(guó)電子煙市場(chǎng)暴露的問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。

具體而言，問(wèn)題突出表現(xiàn)為電子煙產(chǎn)品安全隱患凸顯，一些產(chǎn)品存在煙堿（尼古?。┖坎磺濉⑻砑映煞植幻?、煙油泄漏等問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者身體健康造成潛在威脅。特別是一些經(jīng)營(yíng)者用“健康無(wú)害”“幫助戒煙”等違背客觀事實(shí)或尚無(wú)證據(jù)證明的宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，并將電子煙過(guò)度強(qiáng)調(diào)為“時(shí)尚”“潮流”，誘導(dǎo)未成年人吸食，嚴(yán)重侵害未成年人身心健康。

兩通告要求各類(lèi)市場(chǎng)主體不得向未成年人銷(xiāo)售電子煙，任何組織和個(gè)人對(duì)向未成年人銷(xiāo)售電子煙的行為應(yīng)予以勸阻和制止，敦促電子煙生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)或個(gè)人及時(shí)關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)站或客戶(hù)端，撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告，敦促電商平臺(tái)及時(shí)關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時(shí)下架。

全面落實(shí)兩通告，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，牽頭聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一系列工作，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管要求全面覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)廣告全面屏蔽，電子煙產(chǎn)品全網(wǎng)下架，線下加大對(duì)中小學(xué)周邊實(shí)體店鋪的排查力度，及時(shí)清理違規(guī)經(jīng)營(yíng)電子煙產(chǎn)品，對(duì)非法電子煙原料進(jìn)行全面摸排清理。

隨著相關(guān)工作有效落實(shí)，向未成年人宣傳、推廣、售賣(mài)電子煙問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)。但受利益驅(qū)使，通過(guò)改頭換面、變相銷(xiāo)售等手段誘使未成年人購(gòu)買(mǎi)吸食電子煙問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2020年7月至9月，2021年6月至9月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局先后聯(lián)合開(kāi)展電子煙市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)和保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法清理整治向未成年人銷(xiāo)售電子煙，嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害。

從發(fā)布通告到專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，從線上到線下，從新修訂的未成年人保護(hù)法禁止向未成年人銷(xiāo)售電子煙到全面強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管，監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，管理成效初步顯現(xiàn)，電子煙監(jiān)管邁出實(shí)質(zhì)一步。

萬(wàn)事開(kāi)頭難，電子煙監(jiān)管取得積極成效殊為不易，但電子煙產(chǎn)品侵害未成年人身心健康、損害消費(fèi)者合法權(quán)益、電子煙產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展等問(wèn)題依然存在，電子煙監(jiān)管亟待更為堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

2022年2月15日，公安部、國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《清理整治向未成年人銷(xiāo)售電子煙嚴(yán)厲打擊涉電子煙違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作方案》

為進(jìn)一步加強(qiáng)電子煙監(jiān)管，保障電子煙產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)有關(guān)工作通知如下：

一、加強(qiáng)資質(zhì)認(rèn)定管理

承擔(dān)電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)工作的機(jī)構(gòu)，需依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。受?chē)?guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局委托，承擔(dān)電子煙監(jiān)督所需檢驗(yàn)檢測(cè)等工作的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局組織實(shí)施，相關(guān)技術(shù)評(píng)審工作委托國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定煙草評(píng)審組開(kāi)展。其他電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，由所在?。▍^(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)。

二、規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)規(guī)范電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依據(jù)《電子煙管理辦法》等對(duì)獲得資質(zhì)認(rèn)定的電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》對(duì)獲得資質(zhì)認(rèn)定的電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。獲得資質(zhì)認(rèn)定的電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)要求，嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。

三、強(qiáng)化能力建設(shè)

國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局共同完善檢驗(yàn)檢測(cè)體系，支持電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨領(lǐng)域技術(shù)融合，鼓勵(lì)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)新技術(shù)、新方法和全過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù)研究，組織開(kāi)展能力驗(yàn)證。獲得資質(zhì)認(rèn)定的電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)要求，強(qiáng)化能力建設(shè)，確保技術(shù)能力持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定等要求。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，建立健全對(duì)電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”監(jiān)督檢查機(jī)制。綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、比對(duì)核查、投訴處理等多種監(jiān)管手段，重點(diǎn)對(duì)管理體系不健全、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)不規(guī)范的電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。

五、嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為

煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)信息溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒。電子煙檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)對(duì)出具數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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