建筑行業(yè)認證改革的發(fā)展思路
在過去的2023年，同國民經(jīng)濟領(lǐng)域所有其他行業(yè)一樣，建筑行業(yè)處于“三縱三橫”深度調(diào)整結(jié)構(gòu)期。三縱包括建筑工業(yè)升級（裝配式建筑、全裝修）、市場模式創(chuàng)新（PPP）、頂層政策創(chuàng)新（“一帶一路”）等行業(yè)三大縱向深入主題；三橫包括東部新型城鎮(zhèn)化市場（以長三角、珠三角、京津冀三大城市群為主的東部沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域）、中西部基建完善市場（經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域）、海外工程承包市場等行業(yè)。“十三五”期間，建筑業(yè)在改革大潮中經(jīng)歷了前所未有的變革，行業(yè)集中度越來越高，市場競爭升級，企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
毋庸置疑，建筑業(yè)的變化，給認證行業(yè)也帶來了機遇，為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，全面實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》提供了助力。近年來，我國質(zhì)量認證制度不斷完善，行業(yè)機構(gòu)蓬勃發(fā)展，國際交流合作不斷深化，自愿性認證“雙隨機、一公開” 在認證行業(yè)全面展開，認證機構(gòu)評價工作在利用數(shù)據(jù)收集處理細節(jié)和大數(shù)據(jù)方面積累了一些好的經(jīng)驗，創(chuàng)新方面取得了一定的成效。但我們也要看到，認證機構(gòu)還存在認證服務(wù)供給不足、認證評價活動亟須規(guī)范、社會認知與應(yīng)用程度不高，以及認證人員能力亟須提升、履行誠信義務(wù)不佳、遵守職業(yè)操守不嚴格等方面的問題。本文就加強認證體系建設(shè)，促進建筑業(yè)認證改革展開探討。
法律法規(guī)精準(zhǔn)施策，資質(zhì)變革持續(xù)推進
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》和去年發(fā)布就引起行業(yè)震動的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，還有業(yè)界高度關(guān)注的《推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》等等，突出“弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)”特點，山東、江蘇、河南三省相繼發(fā)文，允許“信用好”的企業(yè)超資質(zhì)承接工程；“四庫一平臺”的建立，通過大數(shù)據(jù)共享提升監(jiān)管效能，建筑企業(yè)經(jīng)營模式有了根本的改變，從施工總承包模式向工程總承包模式轉(zhuǎn)型，項目角色從單一施工角色向“投資+施工”雙重角色轉(zhuǎn)型。武漢的火神山醫(yī)院高效施工體現(xiàn)了硬核的中國建造能力，之所以能創(chuàng)造出這樣的奇跡，裝配式建筑工藝創(chuàng)新技術(shù)在其中發(fā)揮的作用尤為關(guān)鍵。
認證人員專業(yè)能力有待提升
認證人員作為傳遞信任的重要載體，人員素質(zhì)關(guān)系到認證質(zhì)量和行業(yè)健康的持續(xù)發(fā)展。隨著建筑業(yè)政策迭出、資質(zhì)變革，建筑業(yè)的發(fā)展業(yè)態(tài)一直以來對認證行業(yè)是個巨大的挑戰(zhàn)，尤其是從事建筑業(yè)50430體系的認證人員，除了是建筑企業(yè)退休的技術(shù)管理人員外，就是一批新晉人員，知識面不寬、新知識不夠的新進人員，他們當(dāng)中科班出身的人員缺少在施工現(xiàn)場的實踐經(jīng)驗，能力差異較大，影響著項目現(xiàn)場審核的質(zhì)量，適應(yīng)不了服務(wù)客戶的需求。如今的建筑業(yè)已經(jīng)不是簡單的建筑產(chǎn)品，在市場模式的創(chuàng)新以及建筑市場主體和施工資質(zhì)的變革下，建筑市場主體以前是建設(shè)方、設(shè)計方、監(jiān)理方、施工方以前是四家，而現(xiàn)在變成了一家，竣工驗收四方的主體也變成一家或者兩家。一家業(yè)主要求一級資質(zhì)施工企業(yè)承攬的業(yè)務(wù)，也許是二級資質(zhì)企業(yè)在施工。大量數(shù)據(jù)表明，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在裝配式建筑工地正廣泛應(yīng)用，如項目工地采用建筑信息模型BIM進行4D模擬施工等，如何審核這類企業(yè)并減少審核技術(shù)風(fēng)險？這些都將成為每個認證機構(gòu)面臨的重要挑戰(zhàn)。要突破認證工作向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的瓶頸，對于從事建筑業(yè)50430體系的認證機構(gòu)來說，就需要在核心技術(shù)研發(fā)上多下工夫，一者需要中國認證認可協(xié)會和較大的機構(gòu)確定合作課題研究，提前對于終端消費市場做出預(yù)判，二者需要認證人員緊跟時代發(fā)展的步伐，提高自身業(yè)務(wù)，及時掌握建筑業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)。認證的發(fā)展與建筑業(yè)發(fā)展彼此呼應(yīng)，才能更好地在發(fā)展中相互推動，共同發(fā)展。
創(chuàng)新服務(wù)意識、滿足客戶需求
隨著我國的資本、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品走出去，迫切需要相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和認證跟得上、相匹配。但目前，我國認證的國際采信度有限，使得企業(yè)在走出國門的過程中付出了很大的時間成本、經(jīng)濟成本、精力成本，認證機構(gòu)要有服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的強烈意識，在“走出去”過程中提升能力，拓展更大的發(fā)展空間。從認可角度講，值得關(guān)注的是需要識別和滿足能力的要求，如審核一家監(jiān)理企業(yè)，按照CNAS《管理體系認證業(yè)務(wù)范圍分類指南》的有關(guān)規(guī)定，審核員的專業(yè)小類“34.01.03”是合理的，然而，對于監(jiān)理公司的職能是為建筑工程領(lǐng)域服務(wù)的，既然是為工程服務(wù)的，在專業(yè)方面是工程技術(shù)、工程監(jiān)理、工程建設(shè)、工程設(shè)計，這些都離不開50430體系，這就需要增加28大類的專業(yè)，控制最低風(fēng)險；針對物業(yè)公司的現(xiàn)場審核，主要職能是負責(zé)商務(wù)酒樓、住宅小區(qū)等設(shè)施的維修保養(yǎng)，一般100人以上的物業(yè)公司，在審核工程部，防水處理、物業(yè)土建、弱電、強電、給排水、消防系統(tǒng)都會牽涉到50430專業(yè)，這些專業(yè)小類35.15小類與業(yè)務(wù)范圍仍是不匹配的，如果認證人員缺乏必備的專業(yè)知識，受到工作閱歷等客觀因素限制，沒有真實的專業(yè)看家本領(lǐng)，難以滿足客戶業(yè)務(wù)的要求。面對科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異、智能化技術(shù)飛速發(fā)展的態(tài)勢，傳統(tǒng)的審核方法已經(jīng)不適應(yīng)新時代的要求，筆者以為，從業(yè)務(wù)受理開始，客戶從勘察設(shè)計到施工每個環(huán)節(jié)都存在技術(shù)風(fēng)險，審核員應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注知識的及時更新，不能“一本皇歷看到老”，不然的話，固有的知識就難以適應(yīng)時代發(fā)展的需求。審核員應(yīng)當(dāng)與時俱進，及時關(guān)注知識更新，特別是在合同評審和策劃審核方案時，不能以“想當(dāng)然”替代理解，應(yīng)事先要做足功課，盡可能做到對本行業(yè)的發(fā)展動態(tài)知根知底。
完善“書證”，落實誠信原則
以認證的基本國際規(guī)則夯實自身發(fā)展基礎(chǔ)。認證機構(gòu)是向社會出具信任證實證據(jù)的特殊組織，有著自身的運行規(guī)律，應(yīng)當(dāng)遵循基本的國際規(guī)則。實踐證明，遵守制度規(guī)則越好，發(fā)展越長久、越穩(wěn)定。反之，也有一些認證機構(gòu)，對基本國際規(guī)則知之甚少，沒有建立起基本的運行規(guī)則和誠信原則，即使前期以低價競爭取得一些市場，也很快垮下來，難以持久。如一些機構(gòu)與認證人員共同為了某種利益提供虛假工作經(jīng)歷，將4年的工作經(jīng)歷說成8年，有些行業(yè)沒有工作經(jīng)歷的也堂而皇之地取得了證明；一些認證人員在咨詢機構(gòu)任職，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判，在公信力方面存在很大的隱患。雖然中國認證認可協(xié)會和監(jiān)督機構(gòu)在誠信方面處罰的力度一年比一年嚴厲，但弄虛作假問題依然時有發(fā)生，這與一些機構(gòu)在此類問題上的“放水”是分不開的。首先，建議在3.0系統(tǒng)注冊申報上增加“書證”（三證明一憑證），即工作經(jīng)歷證明、社保證明、人事檔案證明、薪資發(fā)放花名冊財務(wù)憑證等，在源頭上消除3.0系統(tǒng)申報的弊端。其次，電子數(shù)據(jù)可作為一種新的證據(jù)形式存在，電子數(shù)據(jù)包括網(wǎng)頁、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息，“四庫一平臺內(nèi)容”、工程交易單、施工視頻、項目驗收視頻，其他以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸?shù)哪軌蜃C明工作經(jīng)歷事實的信息。同時，要求認證機構(gòu)自查自糾3年以來認證人員申報的工作經(jīng)歷，核實注冊信息，對在注冊過程中存在的提供虛假工作經(jīng)歷、虛報審核經(jīng)歷、學(xué)歷證明文件不真實的，將終身不得進入該行業(yè)。此外，修改部分注冊細則的重要內(nèi)容，對“書證”提出業(yè)務(wù)范圍、審查程序等進行細化規(guī)定，并將視聽資料和電子數(shù)據(jù)納入“書證”的適用范圍，以促進誠實信用原則的落實，由此，誠實信用不再是抽象的原則性規(guī)定，附加了一定的可操作性。
結(jié)語
2023年，建筑企業(yè)存在諸多發(fā)展機遇：“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)舞臺，裝配式建筑處于黃金發(fā)展期，促進建筑業(yè)認證與行業(yè)同步發(fā)展是全行業(yè)各領(lǐng)域質(zhì)量提升的重要組成部分。建議成立工程技術(shù)認證研究中心，研究新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在裝配式建筑工地的應(yīng)用，以及項目技術(shù)認證的難點與質(zhì)量控制，進一步推動認證技術(shù)與高校合作，擴大知識、技術(shù)來源，凝聚知識與技術(shù)的亮點，使認證技術(shù)得到良性發(fā)展。
希望有遠見的機構(gòu)能深刻領(lǐng)悟到技術(shù)與人才的重要性，建設(shè)現(xiàn)代化的科研基地，培養(yǎng)大批研發(fā)人才為國內(nèi)認證企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)?？茖W(xué)總是按照自有的規(guī)律不停地前行，相信通過相關(guān)理論和知識的不斷完善和普及，以及在領(lǐng)域研究的不斷深入，認證技術(shù)會給更多的認證人員帶來希望，將會給我國在認證知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新及原創(chuàng)性技術(shù)發(fā)展方面一個新的詮釋。
同樣，認證行業(yè)也存在諸多挑戰(zhàn)，要突破這個包圍圈就需要在核心技術(shù)研發(fā)上多下工夫，提前對于終端消費市場做出預(yù)判，率先作出變革，以求在同質(zhì)化現(xiàn)象下脫穎而出，以專業(yè)能力突破發(fā)展瓶頸，以改革激發(fā)創(chuàng)新活力。
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