近日，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》正式公布，這是我國(guó)首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)專門行政法規(guī)，將于2026年1月1日起施行。條例有何亮點(diǎn)?如何落實(shí)條例相關(guān)要求?生態(tài)環(huán)境部11月18日舉行吹風(fēng)會(huì)，介紹相關(guān)情況。
“條例著力破解制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)建了覆蓋全面、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的制度框架。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)張大偉說(shuō)。
條例從厘清生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體入手，創(chuàng)新性地將其分為公共監(jiān)測(cè)和自行監(jiān)測(cè)兩類。張大偉表示，公共監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體是政府及有關(guān)部門，主要目的是履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé);自行監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體是負(fù)有法定監(jiān)測(cè)義務(wù)的企事業(yè)單位，制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于規(guī)范監(jiān)測(cè)行為。
此外，條例清晰界定了各相關(guān)方在監(jiān)測(cè)活動(dòng)組織實(shí)施、數(shù)據(jù)質(zhì)量、監(jiān)督管理等方面的責(zé)任義務(wù)，首次明確企事業(yè)單位建立自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度的法定義務(wù)，并引導(dǎo)監(jiān)測(cè)行業(yè)從無(wú)序擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。
開(kāi)展監(jiān)測(cè)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要力量。條例明確，從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。
如何加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理?國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)張磊柱表示，針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在能力要求不足、“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部對(duì)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》進(jìn)行了修訂，將于近期出臺(tái)。
規(guī)范涉企檢查、提升監(jiān)管質(zhì)效是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的重要舉措。條例明確，鼓勵(lì)運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng)檢查、遙感監(jiān)測(cè)等非接觸式技術(shù)手段，推動(dòng)監(jiān)管更加高效、更有溫度。
“隨著現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)的進(jìn)步，我們結(jié)合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)，通過(guò)無(wú)人機(jī)、走航車等非接觸技術(shù)手段開(kāi)展監(jiān)督監(jiān)測(cè)，盡可能做到‘不入企’‘零打擾’。”張大偉說(shuō)。
數(shù)據(jù)弄虛作假是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的“頑疾”。條例從保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量出發(fā)，著力完善防范和懲治監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的制度機(jī)制，對(duì)參與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的單位和個(gè)人，規(guī)定了嚴(yán)格嚴(yán)密的法律責(zé)任。
加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的處罰力度。條例對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為，既設(shè)置了罰款處罰，也有禁業(yè)規(guī)定，還規(guī)定了吊銷資質(zhì)，防止“換馬甲”逃避制裁。
實(shí)施“雙罰”，構(gòu)建完整責(zé)任鏈條。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯告訴記者，條例分別明確了對(duì)“委托方”排污單位，以及“受托方”技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，力求破除排污單位推卸責(zé)任、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“包合格”的潛規(guī)則。既罰單位，又罰負(fù)責(zé)人員，破除讓具體工作人員當(dāng)“替罪羊”的僥幸。
部門聯(lián)動(dòng)，明確了監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)單位的責(zé)任。有些生產(chǎn)廠家故意在監(jiān)測(cè)設(shè)備上設(shè)置便于篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“后門”。依據(jù)條例，生態(tài)環(huán)境部門可以將該設(shè)備有關(guān)情況以及其生產(chǎn)者、銷售者向社會(huì)公布，并通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，多部門合力打擊造假。
對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事中事后監(jiān)管十分必要。張磊柱表示，將配合生態(tài)環(huán)境部門，從壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、加強(qiáng)信息通報(bào)交流、組織聯(lián)合監(jiān)督檢查、強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
“下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例出臺(tái)為契機(jī)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，為美麗中國(guó)建設(shè)提供更加有力的監(jiān)測(cè)支撐。”張大偉說(shuō)。
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