為促進(jìn)認(rèn)證行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證規(guī)則管理的公告》(認(rèn)監(jiān)委公告 2025 年第 9 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》)，現(xiàn)配套制定《〈國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證規(guī)則管理的公告〉實(shí)施指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。
《指南》引用了《公告》的全部?jī)?nèi)容，對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行了解釋，有關(guān)的要點(diǎn)與工作指導(dǎo)以“要點(diǎn)與解釋”的形式提供，鼓勵(lì)開(kāi)展的作法或良好實(shí)踐以“應(yīng)用與示例”的形式提供。
全文發(fā)布如下：
認(rèn)秘函〔2025〕12號(hào)
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委秘書處關(guān)于印發(fā)《〈國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證規(guī)則管理的公告〉實(shí)施指南》的通知
為促進(jìn)認(rèn)證行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委印發(fā)《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證規(guī)則管理的公告》(認(rèn)監(jiān)委公告2025年第9號(hào))，現(xiàn)配套制定實(shí)施指南，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證規(guī)則管理的公告》實(shí)施指南
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委秘書處
2025年4月8日
附件
《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證規(guī)則管理的公告》實(shí)施指南
為進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證規(guī)則管理工作，確保認(rèn)證規(guī)則的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性、完整性、科學(xué)性、適用性，提升認(rèn)證活動(dòng)的規(guī)范性、有效性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合認(rèn)證行業(yè)發(fā)展實(shí)際，配合《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證規(guī)則管理的公告》(認(rèn)監(jiān)委公告 2025 年第 9 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》)，制定本實(shí)施指南(以下簡(jiǎn)稱《指南》)。
《指南》的編制旨在指導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照《公告》的要求有效開(kāi)展認(rèn)證規(guī)則的制定、管理和備案，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)合規(guī)認(rèn)證、規(guī)范從業(yè)。
《指南》引用了《公告》的全部?jī)?nèi)容，對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行了解釋，有關(guān)的要點(diǎn)與工作指導(dǎo)以“要點(diǎn)與解釋”的形式提供，鼓勵(lì)開(kāi)展的作法或良好實(shí)踐以“應(yīng)用與示例”的形式提供。
【公告條款】
一、適用范圍
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委尚未制定或者尚未會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布，由經(jīng)批準(zhǔn)取得相應(yīng)認(rèn)證領(lǐng)域資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定的認(rèn)證規(guī)則適用于本公告。
【要點(diǎn)與解釋】
1. 《公告》僅適用于一般自愿性認(rèn)證，中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和國(guó)家統(tǒng)一推行的認(rèn)證制度所涉及的認(rèn)證領(lǐng)域按相關(guān)政策要求執(zhí)行。
2. 由認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定的認(rèn)證規(guī)則以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施其他來(lái)源(含授權(quán))的認(rèn)證規(guī)則均需按照《公告》要求進(jìn)行管理和備案。
3. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)在備案認(rèn)證規(guī)則前，應(yīng)先取得相應(yīng)認(rèn)證領(lǐng)域?qū)徟Y質(zhì)。對(duì)于未列明的其他管理體系認(rèn)證規(guī)則的備案，應(yīng)至少取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證領(lǐng)域資質(zhì)，按照認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一上報(bào)平臺(tái)及相關(guān)分類要求進(jìn)行備案。
4. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的認(rèn)證規(guī)則(如：強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、質(zhì)量管理體系認(rèn)證規(guī)則、信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則等)基礎(chǔ)上制定的認(rèn)證細(xì)則，無(wú)需進(jìn)行備案，另有規(guī)定的從其規(guī)定。
【公告條款】
二、原則要求
認(rèn)證機(jī)構(gòu)是認(rèn)證活動(dòng)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定認(rèn)證規(guī)則的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性、完整性、科學(xué)性、適用性等負(fù)責(zé)，承擔(dān)認(rèn)證規(guī)則制定及實(shí)施的主體責(zé)任，并作出公開(kāi)承諾。制定認(rèn)證規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合以下原則：
(一)不得與國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策規(guī)定相抵觸。
(二)不得與現(xiàn)行國(guó)家或地方相關(guān)行政許可規(guī)定相抵觸。
(三)不得與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定或者會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布的認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則要求相抵觸。
(四)不得與現(xiàn)行相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，鼓勵(lì)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
(五)不得違背社會(huì)公序良俗和社會(huì)公共利益。
(六)在未經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)籌安排下，不得備案涉及國(guó)家安全、政治組織、社會(huì)民俗、民族宗教等領(lǐng)域的認(rèn)證規(guī)則。
(七)不得違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保密相關(guān)規(guī)定。
(八)不得混淆制定、備案和使用產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證規(guī)則。
(九)不得違反全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)等原則要求。
(十)不得違反國(guó)家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)要求。
【要點(diǎn)與解釋】
1. 對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定和實(shí)施其他來(lái)源(含授權(quán))的認(rèn)證規(guī)則，認(rèn)證機(jī)構(gòu)均需對(duì)認(rèn)證規(guī)則的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性、完整性、科學(xué)性、適用性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。
2. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)有效的渠道(如：機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等)公開(kāi)承諾，使有關(guān)方面在需要時(shí)可獲取相關(guān)信息。
3. 承諾內(nèi)容包括但不限于本機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證規(guī)則合法性、合規(guī)性、真實(shí)性、完整性、科學(xué)性、適用性的說(shuō)明，以及承擔(dān)對(duì)認(rèn)證規(guī)則制定及實(shí)施的主體責(zé)任等內(nèi)容。
【應(yīng)用與示例】
承 諾 書
本認(rèn)證機(jī)構(gòu)已知曉《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證規(guī)則管理的公告》(認(rèn)監(jiān)委公告 2025 年第 9 號(hào))的相關(guān)要求，并鄭重作出如下承諾：
一、本機(jī)構(gòu)制定和(或)實(shí)施的認(rèn)證規(guī)則具有合法性、合規(guī)性、真實(shí)性、完整性、科學(xué)性和適用性。
二、本機(jī)構(gòu)制定和(或)實(shí)施的認(rèn)證規(guī)則：
(一)不與國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策規(guī)定相抵觸。
(二)不與現(xiàn)行國(guó)家或地方相關(guān)行政許可規(guī)定相抵觸。
(三)不與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定或者會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布的認(rèn)證基本規(guī)范、認(rèn)證規(guī)則要求相抵觸。
(四)不與現(xiàn)行相關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。
(五)不違背社會(huì)公序良俗和社會(huì)公共利益。
(六)在未經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)籌安排下，不備案涉及國(guó)家安全、政治組織、社會(huì)民俗、民族宗教等領(lǐng)域的認(rèn)證規(guī)則。
(七)不違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保密相關(guān)規(guī)定。
(八)不混淆制定、備案和使用產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證規(guī)則。
(九)不違反全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)等原則要求。
(十)不違反國(guó)家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)要求。
三、本機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證規(guī)則的制定和(或)實(shí)施承擔(dān)主體責(zé)任。
四、本機(jī)構(gòu)歡迎社會(huì)各界的監(jiān)督，并將積極回應(yīng)投訴處理。
五、本機(jī)構(gòu)將定期對(duì)所執(zhí)行和實(shí)施的認(rèn)證規(guī)則進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化。
承諾單位(蓋章)：[認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱]
法定代表人(簽字)：[法定代表人姓名]
承諾日期：[填寫到日]
【公告條款】
三、管理要求
自行制定認(rèn)證規(guī)則的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立認(rèn)證規(guī)則立項(xiàng)論證、規(guī)范編制、符合性自查、驗(yàn)收審查、實(shí)施效果評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)等管理制度，并留存相關(guān)記錄性資料。認(rèn)證結(jié)果僅在境外使用的認(rèn)證規(guī)則，可以自我聲明方式承諾符合管理要求。
【要點(diǎn)與解釋】
1. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立認(rèn)證規(guī)則管理制度，制度應(yīng)至少包括立項(xiàng)論證、規(guī)范編制、符合性自查、驗(yàn)收審查、實(shí)施效果評(píng)估和動(dòng)態(tài)維護(hù)等管理要求，針對(duì)立項(xiàng)論證、符合性自查、驗(yàn)收審查、動(dòng)態(tài)維護(hù)等建立文件化程序，管理制度適用于自行制定和實(shí)施其他來(lái)源(含授權(quán))的認(rèn)證規(guī)則，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行認(rèn)證規(guī)則管理制度的各項(xiàng)要求并留存相關(guān)記錄性資料(記錄性資料應(yīng)至少按照《公告》第三章要求包括符合性自查報(bào)告、驗(yàn)收審查報(bào)告和實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告)。
2. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施其他來(lái)源(含授權(quán))認(rèn)證規(guī)則時(shí)，應(yīng)將認(rèn)證規(guī)則的實(shí)施也按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，開(kāi)展立項(xiàng)論證、規(guī)范編制、符合性自查、驗(yàn)收審查、實(shí)施效果評(píng)估和動(dòng)態(tài)維護(hù)。
3. 認(rèn)證結(jié)果僅在境外使用的認(rèn)證規(guī)則，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以自我聲明方式承諾符合管理要求。自我聲明的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于認(rèn)證機(jī)構(gòu)保證認(rèn)證結(jié)果僅在境外使用;認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志不在境內(nèi)宣傳、流通和使用;認(rèn)證規(guī)則的管理符合《公告》第三章的要求等。
4. 上述管理制度、相關(guān)記錄性資料和自我聲明無(wú)需上傳認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一上報(bào)平臺(tái)，但需留存以備監(jiān)管部門檢查。
【公告條款】
（一）立項(xiàng)論證
對(duì)擬建立的認(rèn)證規(guī)則按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，建立立項(xiàng)論證程序，對(duì)擬開(kāi)發(fā)項(xiàng)目符合本公告原則要求、所用認(rèn)證依據(jù)適宜性等進(jìn)行論證。
【要點(diǎn)與解釋】
立項(xiàng)論證工作需建立程序并按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，論證的內(nèi)容包括但不限于對(duì)《公告》第二章原則要求的符合情況以及所用認(rèn)證依據(jù)的適宜性，要求見(jiàn)《公告》第四章(三)4.即認(rèn)證依據(jù)選取應(yīng)合理、恰當(dāng)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋與備案認(rèn)證規(guī)則認(rèn)證特性一致的主要技術(shù)要求、管理要求、控制過(guò)程等。
【公告條款】
(二)規(guī)范編制
依照 GB/T 27007《合格評(píng)定 合格評(píng)定用規(guī)范性文件的編寫指南》、GB/T 27060《合格評(píng)定 良好操作規(guī)范》、GB/T 27067《合格評(píng)定 產(chǎn)品認(rèn)證基礎(chǔ)和產(chǎn)品認(rèn)證方案指南》等標(biāo)準(zhǔn)要求編制認(rèn)證規(guī)則，確保滿足利益相關(guān)方及公正性等要求。
【要點(diǎn)與解釋】
1. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)識(shí)別 GB/T 27007《合格評(píng)定 合格評(píng)定用規(guī)范性文件的編寫指南》、GB/T 27060-2025《合格評(píng)定 良好實(shí)踐指南》、GB/T 27067《合格評(píng)定 產(chǎn)品認(rèn)證基礎(chǔ)和產(chǎn)品認(rèn)證方案指南》中與認(rèn)證規(guī)則制訂相關(guān)的要求，在編制認(rèn)證規(guī)則時(shí)應(yīng)依照這些要求開(kāi)展編制工作。
2. 與利益相關(guān)方、公正性要求相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)包括 GB/T 27021.1《合格評(píng)定 管理體系審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求 第 1 部分：要求》、GB/T27065《合格評(píng)定 產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》等，編制規(guī)范時(shí)需考慮利益相關(guān)方的需求和期望。
3. 產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證的利益相關(guān)方可能包括：認(rèn)證機(jī)構(gòu)的客戶、客戶的顧客、制造商、供方、用戶、合格評(píng)定專家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)或其他政府部門的代表及非政府組織(包括消費(fèi)者組織)的代表。
4. 管理體系認(rèn)證的利益相關(guān)方可能包括：認(rèn)證機(jī)構(gòu)的人員和客戶、獲證客戶的顧客、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)或其他政府部門的代表、或非政府組織(包括消費(fèi)者組織)的代表。
5. 這些利益相關(guān)方可根據(jù)具體的認(rèn)證規(guī)則來(lái)確定。
【公告條款】
(三)符合性自查
認(rèn)證規(guī)則編制完成后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立認(rèn)證規(guī)則的符合性自查程序，對(duì)認(rèn)證規(guī)則全部?jī)?nèi)容符合本公告原則要求、內(nèi)容要求、監(jiān)管要求等進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告。
【要點(diǎn)與解釋】
符合性自查是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證規(guī)則編制完成后進(jìn)行的自我檢查和評(píng)估的過(guò)程，自查的內(nèi)容至少應(yīng)覆蓋《公告》第二、四、六章的要求。
【公告條款】
（四）驗(yàn)收審查
認(rèn)證規(guī)則發(fā)布實(shí)施前要進(jìn)行驗(yàn)收審查。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立驗(yàn)收審查程序，驗(yàn)收審查專家要能代表利益相關(guān)方，必要時(shí)可聘請(qǐng)適當(dāng)比例的外部專家。驗(yàn)收審查應(yīng)當(dāng)具有結(jié)論性意見(jiàn)并形成報(bào)告。
【要點(diǎn)與解釋】
1. 驗(yàn)收審查專家需包括本《指南》三(二)在規(guī)范編制時(shí)確定的利益相關(guān)方，必要時(shí)，可聘請(qǐng)適當(dāng)比例的外部專家參與驗(yàn)收審查，適當(dāng)比例由認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)認(rèn)證規(guī)則具體內(nèi)容決定。
2. 結(jié)論性意見(jiàn)可包括驗(yàn)收通過(guò)、整改后通過(guò)或者驗(yàn)收不通過(guò)等相同或者類似的明確表示。
【公告條款】
（五）實(shí)施效果評(píng)估
認(rèn)證規(guī)則發(fā)布實(shí)施后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況定期(不超過(guò)兩年)對(duì)認(rèn)證規(guī)則的實(shí)施情況進(jìn)行效果評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括本公告原則要求和監(jiān)管要求的持續(xù)符合性、認(rèn)證實(shí)施所需資源(資質(zhì)、人員、檢測(cè)資源、技術(shù)支持等)、獲證組織情況、認(rèn)證實(shí)施情況、認(rèn)證結(jié)果采信等方面，并形成評(píng)估報(bào)告。
【要點(diǎn)與解釋】
1. 自認(rèn)證規(guī)則發(fā)布實(shí)施日期起，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)定期開(kāi)展效果評(píng)估。具體的效果評(píng)估周期可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況由認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行確定，但不得超過(guò)兩年。
2. 認(rèn)證實(shí)施所需資源包含以下四個(gè)方面：
(1)資質(zhì)：認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)的認(rèn)證領(lǐng)域內(nèi)從事認(rèn)證活動(dòng)，且認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)滿足已獲資質(zhì)的要求。
(2)人員：認(rèn)證人員須滿足認(rèn)證規(guī)則涉及的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等關(guān)于認(rèn)證人員的要求。
(3)檢測(cè)資源：適用時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證能夠滿足實(shí)施認(rèn)證規(guī)則所需的內(nèi)部或外部檢測(cè)資源要求。
(4)技術(shù)支持：適用時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證能夠提供實(shí)施認(rèn)證規(guī)則所需的技術(shù)支持，可包含外部資源。
【公告條款】
（六）動(dòng)態(tài)維護(hù)
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立認(rèn)證規(guī)則動(dòng)態(tài)維護(hù)程序。及時(shí)了解、識(shí)別相應(yīng)認(rèn)證規(guī)則涉及的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證資源等調(diào)整變化情況及相關(guān)方反饋意見(jiàn)，及時(shí)對(duì)認(rèn)證規(guī)則進(jìn)行修訂完善或注銷備案、中止實(shí)施，以保證認(rèn)證規(guī)則的合法性、合規(guī)性、科學(xué)性、適用性。
【要點(diǎn)與解釋】
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)對(duì)認(rèn)證規(guī)則進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保認(rèn)證規(guī)則持續(xù)合法合規(guī)、科學(xué)適用。
【公告條款】
四、內(nèi)容要求
（一）通用要求
認(rèn)證規(guī)則應(yīng)當(dāng)至少包括以下內(nèi)容：
1. 適用范圍。
2. 認(rèn)證依據(jù)用技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)。
3. 認(rèn)證實(shí)施程序，包括申請(qǐng)、申請(qǐng)?jiān)u審、評(píng)價(jià)(包括審核、檢查、檢測(cè)、審查等)、復(fù)核、認(rèn)證決定等，適用時(shí)還包括監(jiān)督及再認(rèn)證等。
4. 認(rèn)證證書及認(rèn)證標(biāo)志要求。
5. 認(rèn)證證書狀態(tài)管理規(guī)定、要求。
【要點(diǎn)與解釋】
1. 適用范圍應(yīng)明確界定該認(rèn)證規(guī)則適用的認(rèn)證對(duì)象。
2. 相關(guān)技術(shù)規(guī)范是指未上升為標(biāo)準(zhǔn)，供通用或者重復(fù)使用的與產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系有關(guān)的固定格式技術(shù)文件。在實(shí)際工作中，政府部門、認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及其他技術(shù)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)布的符合上述要求的技術(shù)性文件，都可以稱之為相關(guān)技術(shù)規(guī)范。
3. 相關(guān)技術(shù)規(guī)范本身是非強(qiáng)制執(zhí)行的，如果國(guó)家通過(guò)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件明確要求相關(guān)方必須符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，此種情況下，相關(guān)技術(shù)規(guī)范就有了強(qiáng)制性，可以稱之為相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。
4. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照 GB/T 27021.1《合格評(píng)定 管理體系審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求 第 1 部分：要求》、GB/T 27065《合格評(píng)定 產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》等標(biāo)準(zhǔn)要求，在認(rèn)證規(guī)則中明確《公告》中規(guī)定的認(rèn)證實(shí)施程序。
5. 在認(rèn)證證書及認(rèn)證標(biāo)志要求，以及認(rèn)證證書狀態(tài)管理規(guī)定、要求中，應(yīng)包括證書及標(biāo)志的暫停、注銷、撤銷等相關(guān)內(nèi)容，以及認(rèn)證變更時(shí)對(duì)認(rèn)證證書及認(rèn)證標(biāo)志的使用、處置等內(nèi)容。
【公告條款】
（二）各認(rèn)證類別特殊要求
1. 產(chǎn)品認(rèn)證
產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則還應(yīng)當(dāng)包括認(rèn)證模式、單元?jiǎng)澐?適用時(shí))等。
2. 管理體系認(rèn)證
管理體系認(rèn)證規(guī)則還應(yīng)當(dāng)包括方案策劃、審核報(bào)告、不符合項(xiàng)糾正和糾正措施及其驗(yàn)證等內(nèi)容。
3. 服務(wù)認(rèn)證
服務(wù)認(rèn)證規(guī)則還應(yīng)當(dāng)包括認(rèn)證模式及領(lǐng)域劃分等。
【要點(diǎn)與解釋】
1. 產(chǎn)品認(rèn)證
(1)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依照 GB/T 27067《合格評(píng)定 產(chǎn)品認(rèn)證基礎(chǔ)和產(chǎn)品認(rèn)證方案指南》，根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)及技術(shù)需求，在產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則中明確認(rèn)證模式。
(2)僅有一個(gè)產(chǎn)品單元的認(rèn)證規(guī)則中可不明確單元?jiǎng)澐帧?/p>
2. 服務(wù)認(rèn)證
認(rèn)證機(jī)構(gòu)參照 GB/T 27207《合格評(píng)定 服務(wù)認(rèn)證模式選擇與應(yīng)用導(dǎo)則》，在認(rèn)證規(guī)則中明確服務(wù)認(rèn)證的認(rèn)證模式，應(yīng)包括對(duì)服務(wù)特性測(cè)評(píng)的相關(guān)要求。
【公告條款】
（三）其他要求
1. 認(rèn)證規(guī)則名稱應(yīng)當(dāng)表示清晰、無(wú)歧義。認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得在未獲得許可的情況下，在認(rèn)證規(guī)則名稱、認(rèn)證標(biāo)志和認(rèn)證證書樣式中擅自使用“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)家”等字樣;不得違反國(guó)家相關(guān)政策使用“超級(jí)”“先進(jìn)”“領(lǐng)跑”“領(lǐng)先”“一流”等判定性形容詞;不得與國(guó)家統(tǒng)一推行的認(rèn)證制度的認(rèn)證規(guī)則名稱、認(rèn)證證書名稱、認(rèn)證標(biāo)志相同或相似。
2. 認(rèn)證規(guī)則的名稱、編號(hào)、版本信息、發(fā)布單位及發(fā)布/實(shí)施日期與認(rèn)證規(guī)則全文顯示信息一致。
3. 認(rèn)證依據(jù)的名稱、編號(hào)、發(fā)布單位及發(fā)布/實(shí)施日期與認(rèn)證依據(jù)全文顯示信息一致。
4. 認(rèn)證依據(jù)選取應(yīng)合理、恰當(dāng)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋與備案認(rèn)證規(guī)則認(rèn)證特性一致的主要技術(shù)要求、管理要求、控制過(guò)程等。
【要點(diǎn)與解釋】
1. 認(rèn)證規(guī)則的名稱應(yīng)表述得清晰、無(wú)歧義。認(rèn)證規(guī)則名稱宜明確為“XXX 產(chǎn)品認(rèn)證”、“XXX 服務(wù)認(rèn)證”、“XXX 管理體系認(rèn)證”，應(yīng)避免在認(rèn)證規(guī)則名稱中對(duì)認(rèn)證類別描述時(shí)，同時(shí)使用產(chǎn)品、服務(wù)、管理等字樣，導(dǎo)致產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系認(rèn)證規(guī)則之間的混淆。認(rèn)證規(guī)則名稱中應(yīng)避免使用資質(zhì)、資格等可能混淆或誤導(dǎo)公眾認(rèn)為該認(rèn)證規(guī)則屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入資格字樣。
2. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得擅自在認(rèn)證規(guī)則名稱、認(rèn)證標(biāo)志和認(rèn)證證書樣式中使用“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)家”等字樣，使公眾誤以為該認(rèn)證與國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家項(xiàng)目有關(guān)。確需使用的，需獲得許可。
3. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得在認(rèn)證規(guī)則名稱、認(rèn)證標(biāo)志和認(rèn)證證書樣式中使用“超級(jí)”“先進(jìn)”“領(lǐng)跑”“領(lǐng)先”“一流”等判定性形容詞進(jìn)行虛假或夸大宣傳。確需使用的，需滿足國(guó)家相關(guān)政策。
4. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)保留符合上述要求的相關(guān)證據(jù)。
5. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)有責(zé)任對(duì)其認(rèn)證規(guī)則名稱、認(rèn)證標(biāo)志和認(rèn)證證書樣式與國(guó)家統(tǒng)一推行的認(rèn)證制度是否相同或相似進(jìn)行判斷，并采取適當(dāng)措施避免混淆或誤導(dǎo)公眾認(rèn)為該認(rèn)證規(guī)則屬于國(guó)家統(tǒng)一推行的認(rèn)證制度。
【公告條款】
五、備案要求
（一）備案內(nèi)容
1. 認(rèn)證規(guī)則相關(guān)信息。認(rèn)證規(guī)則所屬認(rèn)證類別及領(lǐng)域、認(rèn)證規(guī)則名稱、編號(hào)、版本信息、狀態(tài)標(biāo)識(shí)、發(fā)布單位信息、發(fā)布/實(shí)施日期、公開(kāi)方式或可獲取的途徑;認(rèn)證規(guī)則對(duì)應(yīng)的認(rèn)證依據(jù)用技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的名稱、編號(hào)、發(fā)布單位及發(fā)布/實(shí)施日期;認(rèn)證證書名稱、認(rèn)證證書樣式、認(rèn)證標(biāo)志樣式、發(fā)布單位等。具體見(jiàn)《認(rèn)證規(guī)則備案信息表》(見(jiàn)附件)。
2. 認(rèn)證規(guī)則全文。如為外文版，應(yīng)附翻譯后的中文版。
3. 認(rèn)證規(guī)則對(duì)應(yīng)的認(rèn)證依據(jù)用技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的全文或可獲取的途徑。
【要點(diǎn)與解釋】
1. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)在規(guī)則備案時(shí)必須報(bào)備《公告》第五章(一)的所有內(nèi)容。
2. 《認(rèn)證規(guī)則備案信息表》的填報(bào)可參考認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一上報(bào)平臺(tái)(http://report.cnca.cn)中“認(rèn)證規(guī)則備案”功能模塊提供的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證規(guī)則信息備案規(guī)范。
3.(1)針對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行編制的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)需在平臺(tái)中備案文件全文。
(2)針對(duì)外部單位編制的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)需確保通過(guò)認(rèn)證依據(jù)的可獲取途徑所獲取的認(rèn)證依據(jù)是現(xiàn)行有效的版本，且與認(rèn)證規(guī)則中引用的認(rèn)證依據(jù)保持一致。認(rèn)證依據(jù)可獲取途徑可選擇國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等的具體鏈接或其他可獲取方式。提供認(rèn)證依據(jù)可獲取途徑的至少須通過(guò)鏈接或圖片顯示認(rèn)證依據(jù)關(guān)鍵信息。
【公告條款】
（二）備案流程
1. 提交備案
認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定的認(rèn)證規(guī)則應(yīng)當(dāng)在認(rèn)證規(guī)則發(fā)布后 30 日內(nèi)，通過(guò)“認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一上報(bào)平臺(tái)(http://report.cnca. cn)”，使用“認(rèn)證規(guī)則備案”功能模塊提交備案。
2. 修訂備案
已備案的認(rèn)證規(guī)則如有修訂，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在修訂發(fā)布后30 日內(nèi)重新提交備案，備案內(nèi)容和要求同上。原備案認(rèn)證規(guī)則應(yīng)予以保留。
3. 注銷備案
已備案的認(rèn)證規(guī)則如有廢止，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在廢止后 30 日內(nèi)通過(guò)“認(rèn)證認(rèn)可業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一上報(bào)平臺(tái)”，使用“認(rèn)證規(guī)則備案”功能模塊注銷備案。已注銷認(rèn)證規(guī)則應(yīng)予以保留。
【要點(diǎn)與解釋】
《公告》及本《指南》中所指的“日”，均為自然日。
【公告條款】
六、監(jiān)管要求
(一)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》和《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)其網(wǎng)站或者其他形式向社會(huì)公布認(rèn)證規(guī)則及相關(guān)信息并保證其真實(shí)、有效。
(二)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)制定或修訂備案后的認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)，按照《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，將認(rèn)證信息報(bào)送國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。
(三)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委制定或者會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布屬于認(rèn)證新領(lǐng)域的某項(xiàng)認(rèn)證規(guī)則后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得再依據(jù)之前備案的認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)。
(四)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確識(shí)別自行制定的認(rèn)證規(guī)則所屬的認(rèn)證領(lǐng)域，并在已批準(zhǔn)的認(rèn)證領(lǐng)域備案認(rèn)證規(guī)則。認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)超出獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證領(lǐng)域備案的認(rèn)證規(guī)則實(shí)施認(rèn)證，依照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，發(fā)放的認(rèn)證證書不具有證明作用。
(五)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，組織對(duì)認(rèn)證規(guī)則進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查認(rèn)定存在違反本公告相關(guān)要求的，責(zé)令相應(yīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整改直至退回備案。被退回備案的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)發(fā)放的認(rèn)證證書進(jìn)行妥善處置。
(六)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委及地方市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展的相應(yīng)認(rèn)證活動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，備案的認(rèn)證規(guī)則將作為檢查依據(jù)。
(七)對(duì)屬于備案范圍的認(rèn)證規(guī)則未按照本公告規(guī)定進(jìn)行備案，或未按照備案的認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將依據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》和《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》等規(guī)定予以處理。
【要點(diǎn)與解釋】
1. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他渠道(如印刷品、電子媒介等)公布認(rèn)證規(guī)則及相關(guān)信息，并使有關(guān)方面在需要時(shí)可以獲取。
2. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)先備案制定或修訂的認(rèn)證規(guī)則，然后依據(jù)已備案的認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)，并按照相關(guān)認(rèn)證領(lǐng)域信息上報(bào)要求及時(shí)將審核計(jì)劃、認(rèn)證證書等認(rèn)證信息上報(bào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。
3. 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布認(rèn)證新領(lǐng)域的認(rèn)證規(guī)則后，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不得再依據(jù)之前備案的認(rèn)證規(guī)則受理新項(xiàng)目申請(qǐng)、開(kāi)展新項(xiàng)目認(rèn)證。對(duì)其他后續(xù)的認(rèn)證活動(dòng)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布的相關(guān)公告，制定合理的過(guò)渡方案(比如：采取到期換證、變更換證等自然過(guò)渡方式)對(duì)認(rèn)證證書的保持及轉(zhuǎn)換做出規(guī)定。若國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或者國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布認(rèn)證新領(lǐng)域的認(rèn)證規(guī)則屬于“國(guó)家統(tǒng)一推行的認(rèn)證制度”時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)還需告知各相關(guān)方依據(jù)之前備案的認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展的活動(dòng)并非“國(guó)推認(rèn)證”，從而避免獲證組織虛假宣傳或誤導(dǎo)公眾。
4. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)先取得相應(yīng)認(rèn)證類別下有關(guān)認(rèn)證領(lǐng)域的批準(zhǔn)資質(zhì)，才能在該認(rèn)證領(lǐng)域下備案相關(guān)認(rèn)證規(guī)則。產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證可分別參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 7635.1《全國(guó)主要產(chǎn)品分類與代碼 第 1 部分：可運(yùn)輸產(chǎn)品》、GB/T 7635.2《全國(guó)主要產(chǎn)品分類與代碼 第 2 部分：不可運(yùn)輸產(chǎn)品》識(shí)別國(guó)家認(rèn)監(jiān)委資質(zhì)審批相關(guān)的認(rèn)證領(lǐng)域。如服務(wù)認(rèn)證不得將申請(qǐng)住宿服務(wù);食品和飲料服務(wù)、郵政和速遞服務(wù)、電力分配服務(wù);通過(guò)主要管道的燃?xì)夂退址峙浞?wù)、金融中介、保險(xiǎn)和輔助服務(wù)、科學(xué)研究服務(wù)、電信服務(wù);信息檢索和提供服務(wù)、教育服務(wù)、衛(wèi)生和醫(yī)療保健服務(wù)、污水和垃圾處置、公共衛(wèi)生及其他環(huán)境保護(hù)服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證規(guī)則備案至其他服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域內(nèi)。如對(duì)于食品農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)管理體系認(rèn)證規(guī)則的備案，應(yīng)在取得食品農(nóng)產(chǎn)品管理體系、食品安全管理體系、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范任一領(lǐng)域的認(rèn)證資質(zhì)后，方可按照相關(guān)要求在食品農(nóng)產(chǎn)品管理體系領(lǐng)域進(jìn)行備案。
5. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)超出獲得批準(zhǔn)的認(rèn)證領(lǐng)域備案認(rèn)證規(guī)則并實(shí)施認(rèn)證的情形，按照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第五十九條第一款第(一)項(xiàng)等予以處罰。
6. 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)認(rèn)證規(guī)則進(jìn)行核查時(shí)，對(duì)于經(jīng)核查認(rèn)定存在違反《公告》相關(guān)要求的，將責(zé)令認(rèn)證機(jī)構(gòu)整改，對(duì)于整改后仍不能滿足要求的，將退回備案。
7. 確保認(rèn)證規(guī)則符合《公告》要求是認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。因認(rèn)證規(guī)則不滿足要求導(dǎo)致備案退回的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)相關(guān)的認(rèn)證證書進(jìn)行妥善處置。如：將有關(guān)情況通報(bào)獲證企業(yè)，充分評(píng)估對(duì)企業(yè)造成的損失，與企業(yè)充分協(xié)商，對(duì)認(rèn)證證書進(jìn)行暫停、注銷或撤銷，最大程度減少企業(yè)的損失，依法妥善化解矛盾糾紛。
8. 對(duì)屬于備案范圍的認(rèn)證規(guī)則未按照《公告》規(guī)定進(jìn)行備案的情形，按照《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十七條第(一)項(xiàng)、第三十八條第(一)項(xiàng)等予以處罰。
9. 對(duì)未按照備案的認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展相關(guān)認(rèn)證活動(dòng)的情形，按照《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第五十九條第一款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)，第六十一條，《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十九條、第四十條等予以處罰。
【公告條款】
七、其他事項(xiàng)
(一)本公告自發(fā)布之日起實(shí)施，《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于認(rèn)證規(guī)則備案的公告》(認(rèn)監(jiān)委公告 2015 年第 18 號(hào))同時(shí)廢止。
(二)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在 90 日內(nèi)依據(jù)本公告要求，對(duì)已按照《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于認(rèn)證規(guī)則備案的公告》(認(rèn)監(jiān)委公告 2015 年第 18號(hào))提交備案的認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展自查，完成備案內(nèi)容的識(shí)別、梳理、補(bǔ)充和完善，并提交已備案認(rèn)證規(guī)則的全文及對(duì)應(yīng)認(rèn)證依據(jù)的全文或可獲取的途徑等所有備案內(nèi)容。截至公告發(fā)布時(shí)，備案的認(rèn)證規(guī)則超過(guò) 200 項(xiàng)的，可再延長(zhǎng) 90 日。
(三)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站“全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)”向社會(huì)公布備案的《認(rèn)證規(guī)則備案信息表》中的相關(guān)信息，不公布認(rèn)證規(guī)則全文。
(四)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施其他來(lái)源(含授權(quán))的認(rèn)證規(guī)則參照本公告執(zhí)行。
【要點(diǎn)與解釋】
1. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《公告》要求對(duì)已備案認(rèn)證規(guī)則開(kāi)展自查，根據(jù)自查結(jié)果，對(duì)認(rèn)證規(guī)則進(jìn)行修訂完善或注銷備案、中止實(shí)施，并妥善處置相關(guān)認(rèn)證證書。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在本次自查過(guò)程中建立《公告》第三章要求的認(rèn)證規(guī)則管理制度以備監(jiān)管部門檢查。
2. 根據(jù)自查情況，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《公告》第五章的相關(guān)要求，對(duì)全部需要備案的認(rèn)證規(guī)則重新進(jìn)行備案。
3. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施其他來(lái)源(含授權(quán))的認(rèn)證規(guī)則參照《公告》執(zhí)行，相關(guān)具體要求可見(jiàn)本《指南》各章節(jié)。
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