為進一步規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，市場監(jiān)管總局近日發(fā)出公告，對《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作程序》進行修訂并調(diào)整文件名稱，形成了《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)，現(xiàn)向社會公開征求意見?！兑?guī)定》新增行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定禁止性要求和技術(shù)性要求，明確認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的定義、禁止事項和禁止行為。詳情如下：
為進一步規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，在充分總結(jié)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施情況的基礎(chǔ)上，對《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作程序》進行修訂并調(diào)整文件名稱，形成了《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2025年3月13日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站：
http://www.samr.gov.cn
通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件將意見建議發(fā)送至：rkjcsjsc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定(征求意見稿)》”字樣。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司(郵編：100088)，并請在信封上注明“《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定(征求意見稿)》”字樣。
附件：
1.《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定(征求意見稿)》
2.《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定(征求意見稿)》修訂說明
市場監(jiān)管總局
2025年2月12日
《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（征求意見稿）》修訂說明
為進一步規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》及國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會《關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理范圍的復(fù)函》等，在充分總結(jié)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施情況的基礎(chǔ)上，對《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作程序》進行修訂并調(diào)整文件名稱，形成了《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)。
一、制定的必要性
《認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作程序》于2016年1月由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委)發(fā)布實施，2018年3月進行了修訂，為規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理發(fā)揮了重要作用。2018年機構(gòu)改革后，國家認(rèn)監(jiān)委的職能并入國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱總局)，認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體管理工作職責(zé)由國家認(rèn)監(jiān)委承擔(dān)。
2023年12月，總局發(fā)布了新修訂的《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(市場監(jiān)管總局令第86號)，進一步明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定位和管理要求。亟需修訂關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，同時將實踐中形成的一些成熟經(jīng)驗做法固化為規(guī)章制度。
二、主要思路
《規(guī)定》結(jié)合《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和管理的新要求，秉承政府標(biāo)準(zhǔn)的基本屬性和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立意宗旨，總結(jié)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理實踐，主要圍繞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、實施和監(jiān)督管理工作，緊貼國家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革形勢，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的全過程管理，力求科學(xué)合理、切實可行。
三、修訂過程和征求意見情況
2024年5月，成立《規(guī)定》修訂工作組，全面梳理我國現(xiàn)行涉及標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)，借鑒其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存量較高主管部門的立法經(jīng)驗，為《規(guī)定》修訂提供理論支撐。6—9月，完成《規(guī)定》初稿起草，先后開展點對點征求行業(yè)專家意見、座談研討、專家論證、實地走訪等，對反饋的意見充分研究采納。11月，征求總局認(rèn)證監(jiān)管司、網(wǎng)數(shù)中心、檢科院、認(rèn)可中心、認(rèn)研中心、檢驗檢測學(xué)會和認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會等7個國家認(rèn)監(jiān)委委務(wù)會成員單位意見，收到反饋意見7條。2025年1月，征求總局法規(guī)司等24個司局意見，收到反饋意見4條，經(jīng)進一步修改完善，形成征求意見稿。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)定》共六章三十八條，主要內(nèi)容如下：
(一)總則(第一至第七條)。明確認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定目的依據(jù)、定義，本規(guī)定的適用范圍、主管部門、涉及知識產(chǎn)權(quán)、制定原則及禁止性規(guī)定等內(nèi)容。
(二)工作職責(zé)(第八至十一條)。明確認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理部門職責(zé)、執(zhí)行部門職責(zé)、技術(shù)支撐機構(gòu)要求及標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)單位要求等內(nèi)容。
(三)立項、制定與修訂(第十二至二十二條)。明確立項征集頻次、立項的要求、立項的情形、立項審查、立項計劃下達(dá)、立項項目調(diào)整或撤銷等;明確制定周期、征求意見的要求、送審稿審查、報批稿報送等內(nèi)容。
(四)批準(zhǔn)、發(fā)布與備案(第二十三至第二十六條)。明確報批材料的審核、批準(zhǔn)、編號規(guī)則、修改單、發(fā)布、備案等內(nèi)容。
(五)實施、復(fù)審與監(jiān)督(第二十七至第三十五條)。明確實施中的宣傳、推廣、監(jiān)督建議、效果評價，復(fù)審及復(fù)審結(jié)論的處置，業(yè)務(wù)禁止、履約責(zé)任、法律責(zé)任等內(nèi)容。
(六)附則(第三十六至第三十八條)。明確認(rèn)證認(rèn)可行標(biāo)免費公開、解釋權(quán)及《規(guī)定》生效時間等內(nèi)容。
五、需要重點說明的問題
1.針對《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》新增行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定禁止性要求和技術(shù)性要求，《規(guī)定》在第一章總則部分設(shè)置了定義和禁止性規(guī)定(第二條、第六條)，明確認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的定義、禁止事項和禁止行為。
2.針對《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》新增的實施效果評價規(guī)定，《規(guī)定》在第五章“實施、復(fù)審與監(jiān)督”部分設(shè)置了實施評價條款(第三十條)，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實施三年以上的，對其實施情況、實施取得的經(jīng)濟社會效益、存在的問題以及改進建議等進行實施效果評價。
3.針對存在的標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中以營利為目的收取費用，攤派、有償署名等方式收取不合理費用等問題，《規(guī)定》在第五章“實施、復(fù)審與監(jiān)督”部分設(shè)置了業(yè)務(wù)禁止條款（第三十三條），對經(jīng)查實的禁止性行為，采取取消其認(rèn)標(biāo)制修訂資格的懲罰措施。
4.針對無正當(dāng)理由不能按時完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)的法人和其他組織，《規(guī)定》在第五章“實施、復(fù)審與監(jiān)督”部分設(shè)置了履約責(zé)任條款（第三十四條），對其法人和其他組織給予提醒督促，仍不能完成的，采取取消承擔(dān)該項目的資格且三年內(nèi)不得申報新項目的懲罰措施。
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