當(dāng)前，節(jié)能降碳工作面臨新形勢新任務(wù)，需要更好發(fā)揮節(jié)能審查制度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐全社會節(jié)能降碳的重要作用，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。近期，國務(wù)院印發(fā)《年節(jié)能降碳行動方案》，明確提出“嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查”“建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究按機(jī)制上收個別重點(diǎn)行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權(quán)限”“將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價”。為落實(shí)相關(guān)要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面對《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》作了修改完善，起草形成了征求意見稿。
征求意見稿提出：企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
明確節(jié)能審查應(yīng)由地市級及以上節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，
加強(qiáng)項目能源消費(fèi)和碳排放評價管理。將項目碳排放情況評價有關(guān)要求納入節(jié)能審查范疇，明確節(jié)能審查要對項目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，綜合評價項目用能和碳排放情況。進(jìn)一步完善項目節(jié)能報告編制要求，將項目碳排放總量、單位增加值(產(chǎn)值)碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)等情況納入節(jié)能報告。三是強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化對項目投入生產(chǎn)、使用前的節(jié)能審查驗(yàn)收管理，按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，節(jié)能審查驗(yàn)收工作由節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。明確項目未落實(shí)
需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(一)項目概況;
(二)分析評價依據(jù);
(三)項目建設(shè)及運(yùn)營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面;
(四)節(jié)能降碳措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證;
（五）項目能效水平、能源消費(fèi)情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；
（六）項目碳排放情況，包括碳排放總量、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、調(diào)入電力熱力等）；單位增加值碳排放應(yīng)與國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同類企業(yè)進(jìn)行比較；
未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查驗(yàn)收的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。
附件
《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》修訂說明
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《—年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔〕號)有關(guān)要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目能源消費(fèi)和碳排放管理，建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面研究修訂《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，起草形成了征求意見稿。有關(guān)情況說明如下。
一、有關(guān)背景
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費(fèi)的一項重要制度，是項目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。節(jié)能審查制度建立實(shí)施以來，在提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，節(jié)能降碳工作面臨新形勢新任務(wù)，需要更好發(fā)揮節(jié)能審查制度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐全社會節(jié)能降碳的重要作用，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。近期，國務(wù)院印發(fā)《年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔〕號)，明確
提出“嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查”“建立重大項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究按機(jī)制上收個別重點(diǎn)行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權(quán)限”“將碳排放評價有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價”。為落實(shí)相關(guān)要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面對《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》作了修改完善，起草形成了征求意見稿。
二、主要修訂內(nèi)容
修訂后的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》分為章條，包括總則、管理職責(zé)、節(jié)能審查、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要修訂了以下幾個方面：
一是建立節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制。國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合節(jié)能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對節(jié)能審查能力不適應(yīng)地區(qū)的重點(diǎn)行業(yè)特大型高耗能項目實(shí)施節(jié)能審查。明確節(jié)能審查應(yīng)由地市級及以上節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，禁止將節(jié)能審查權(quán)限交由不具備審查能力的行政審批機(jī)構(gòu)。
二是加強(qiáng)項目能源消費(fèi)和碳排放評價管理。將項目碳排放情況評價有關(guān)要求納入節(jié)能審查范疇，明確節(jié)能審查要對項目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，綜合評價項目用能和碳排放情況。進(jìn)一步完善項目節(jié)能報告編制要求，將項目碳排放總量、單位增加值(產(chǎn)值)碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)等情況納入節(jié)能報告。三是強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化對項目投入生產(chǎn)、使用前的節(jié)能審查驗(yàn)收管理，按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，節(jié)能審查驗(yàn)收工作由節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。明確項目未落實(shí)
節(jié)能審查意見、節(jié)能報告和節(jié)能審查驗(yàn)收報告嚴(yán)重失實(shí)等節(jié)能審查違法違規(guī)行為具體內(nèi)容。
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