近日，二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，其中提出：深化財(cái)稅體制改革，完善綠色稅制。財(cái)稅制度已成為推動(dòng)綠色發(fā)展的重要支撐和基本手段，綠色預(yù)算可成為全球各國(guó)落實(shí)政府責(zé)任與刺激綠色資金投入的有力規(guī)劃工具，有利于使綠色發(fā)展目標(biāo)與財(cái)政資金高效利用相統(tǒng)一。
本文分享中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(UNDP)中國(guó)代表處合作共同撰寫的《中國(guó)綠色預(yù)算發(fā)展前景研究》報(bào)告，回顧制定綠色預(yù)算的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)的做法進(jìn)行比較，分析中國(guó)實(shí)施綠色預(yù)算的可行性，并提出相關(guān)政策建議。
附件：
中國(guó)綠色預(yù)算發(fā)展前景研究.pdf
the prospects of green budgeting in china overview.pdf
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完善綠色預(yù)算制度，協(xié)調(diào)
綠色財(cái)政政策與綠色金融政策
氣候變化已成為日益嚴(yán)峻的國(guó)際問(wèn)題，應(yīng)對(duì)氣候變化是國(guó)際社會(huì)的共同任務(wù)。2015年，包括中國(guó)在內(nèi)的193個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)共同通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確立了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)，旨在從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三個(gè)維度以徹底、綜合的方式推動(dòng)變革與轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)全人類走向可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。
在過(guò)去的幾年里，新冠疫情、地區(qū)沖突、糧食安全以及極端氣候等多重危機(jī)警示人類實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)迫在眉睫。然而由于疫情后全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等推動(dòng)綠色發(fā)展的緊迫任務(wù)為各國(guó)帶來(lái)了更大財(cái)政壓力。有限的財(cái)政資金和日益增長(zhǎng)的綠色發(fā)展需求對(duì)各國(guó)完善預(yù)算制度以提高資金使用效率、統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境效益提出了更高要求。在此背景下，綠色預(yù)算可成為全球各國(guó)落實(shí)政府責(zé)任與刺激綠色資金投入的有力規(guī)劃工具，有利于使綠色發(fā)展目標(biāo)與財(cái)政資金高效利用相統(tǒng)一，正越發(fā)受到各國(guó)政府重視。
中國(guó)倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。2020年9月，中國(guó)向國(guó)際社會(huì)鄭重承諾，要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和(簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo))。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)政府也對(duì)化石能源替代、新能源裝機(jī)量與森林蓄積量提高等提出了相關(guān)具體目標(biāo)。
據(jù)中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)估算，從2021到2050年，中國(guó)在綠色低碳領(lǐng)域的投資需求總額將達(dá)487萬(wàn)億元。這意味著未來(lái)30年，中國(guó)需在該領(lǐng)域年均投入超16萬(wàn)億元，其中財(cái)政資金年均投入在萬(wàn)億規(guī)模，并負(fù)有撬動(dòng)社會(huì)資金用于可再生能源開(kāi)發(fā)利用、能源利用效率提升、清潔交通、綠色建筑和低碳制造等領(lǐng)域的責(zé)任。[1]
公共資金的杠桿作用是撬動(dòng)綠色金融發(fā)展的基本保障。全球低碳轉(zhuǎn)型需要巨大的資金支持，然而綠色行業(yè)面臨諸多融資壁壘。綠色預(yù)算工具的應(yīng)用可以有效發(fā)揮公共資本的杠桿作用，推動(dòng)公共資金精準(zhǔn)流向能夠撬動(dòng)社會(huì)投資的領(lǐng)域，利用有限的公共資本撬動(dòng)或“擠入”社會(huì)資本，降低運(yùn)營(yíng)中的信用、市場(chǎng)、聲譽(yù)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。透明的信息公開(kāi)機(jī)制和績(jī)效考核目標(biāo)為私人資本提供了相關(guān)投資信息，能夠有效降低綠色項(xiàng)目的融資成本。[2]
不同綠色項(xiàng)目的收益率存在較大差異。光伏等新能源項(xiàng)目當(dāng)前已較為成熟穩(wěn)定，收益率較高，大量由社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng);而環(huán)保類、生態(tài)保護(hù)修復(fù)類、氣候適應(yīng)類等項(xiàng)目類型則大多尚未形成清晰的收益回報(bào)路徑，仍由財(cái)政資金主導(dǎo)。對(duì)于兩類不同的綠色產(chǎn)業(yè)，財(cái)政與金融在其中的角色并不相同。完善的綠色預(yù)算制度有助于劃清財(cái)政和金融的邊界。如果二者目的與邊界劃分不清晰，則市場(chǎng)配置資源的作用便難以發(fā)揮，容易導(dǎo)致私人部門擠出，也將影響政府服務(wù)功能，加劇政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。
通過(guò)綠色預(yù)算制度的完善加強(qiáng)綠色財(cái)政政策與綠色金融政策的協(xié)調(diào)，有助于形成政策合力，為市場(chǎng)的培養(yǎng)和發(fā)展拓展空間，將投資機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)讓渡給市場(chǎng)，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
《中國(guó)綠色預(yù)算發(fā)展前景研究》分析回顧了制定綠色預(yù)算的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，與中國(guó)的做法進(jìn)行了比較，分析了中國(guó)實(shí)施綠色預(yù)算的可行性，并提出了相關(guān)政策建議。主要的建議包括明確綠色預(yù)算在國(guó)家整體財(cái)政政策設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃中的定位和角色，定義符合預(yù)算目標(biāo)的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色預(yù)算相關(guān)法律與方法學(xué)基礎(chǔ)，將“綠色”的覆蓋范圍擴(kuò)大到預(yù)算全過(guò)程，并采用試點(diǎn)的方式完善綠色預(yù)算的方法學(xué)等。
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報(bào)告部分內(nèi)容截選
全球綠色預(yù)算進(jìn)展概覽
中國(guó)綠色預(yù)算相關(guān)財(cái)政政策梳理
中外經(jīng)驗(yàn)對(duì)比
[1]中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)(2021). 碳中和愿景下綠色金融路線圖研究. http://www.greenfinance.org.cn/upfile/file/20211204222634_82821_73556.pdf
[2]WRI (2017). 綠色投資機(jī)構(gòu)：發(fā)展綠色金融的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及啟示. https://wri.org.cn/research/green-investment-institutions-international-experienc
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