粵市監(jiān)〔2023〕96號
各地級以上市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革局(委)、教育局、科技局(委)、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、商務局、國資委、地方金融監(jiān)管局(金融工作局)，各有關單位：
為深入貫徹習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示精神，全面落實黨中央、國務院《知識產權強國建設綱要(2021-2035年)》《“十四五”國家知識產權保護和運用規(guī)劃》，緊扣廣東“制造業(yè)當家”和新型工業(yè)化發(fā)展需求，有效運用專利導航決策機制，加強重點領域關鍵核心技術知識產權儲備，提高重大科技創(chuàng)新決策、產業(yè)發(fā)展決策、企業(yè)經營決策的精準度和科學性，助力廣東在推進中國式現代化建設中走在前列，現將《運用專利導航決策機制支撐“制造業(yè)當家”的實施方案》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。
附件：運用專利導航決策機制支撐“制造業(yè)當家”的實施方案
廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省發(fā)展和改革委員會
廣東省教育廳 廣東省科學技術廳
廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省人力資源和社會保障廳
廣東省商務廳 廣東省人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會
廣東省地方金融監(jiān)督管理局
2023年12月26日
運用專利導航決策機制
支撐“制造業(yè)當家”的實施方案
專利導航是以專利數據為核心，深度融合產業(yè)數據、市場環(huán)境、政策趨勢、前沿研究等各類相關數據資源，在宏觀決策、產業(yè)決策、企業(yè)經營和科技創(chuàng)新活動中，全景式分析區(qū)域發(fā)展定位、產業(yè)競爭格局、企業(yè)經營決策和技術創(chuàng)新方向，服務創(chuàng)新資源有效配置，提高決策精準度和科學性的新型專利信息應用模式，是建設制造業(yè)強省、發(fā)展新型工業(yè)化、推動產業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。善用專利導航可明晰全球產業(yè)專利競爭格局和技術發(fā)展態(tài)勢，大幅度節(jié)約研發(fā)時間經費，提升研發(fā)效率?，F結合我省實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于知識產權工作的重要論述和視察廣東重要講話、重要指示精神，深入貫徹《知識產權強國建設綱要(2021—2035年)》，認真落實省委“1310”具體部署，緊扣廣東“制造業(yè)當家”和新型工業(yè)化發(fā)展需求，運用專利導航決策機制，大力提升專利導航質量，強化專利導航成果應用，加強重點領域關鍵核心技術知識產權儲備，提高重大科技創(chuàng)新決策、產業(yè)發(fā)展決策、企業(yè)經營決策的精準度和科學性，助力廣東在推進中國式現代化建設中走在前列。
(二)基本原則。
堅持支撐創(chuàng)新。充分發(fā)揮專利制度功能，將專利導航融入科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和商貿融合全過程，運用專利導航成果引領科技創(chuàng)新、制造業(yè)發(fā)展和新型工業(yè)化發(fā)展的方向。
堅持需求導向。聚焦“制造業(yè)當家”和世界一流企業(yè)培育發(fā)展急需解決的問題，優(yōu)化提升專利導航服務水平，加快專利導航改革創(chuàng)新，服務創(chuàng)新資源有效配置。
堅持協同發(fā)力。充分發(fā)揮政府引導和市場主導的作用，深化推動知識產權集成化、產業(yè)化、國際化改革，加強科技、工業(yè)和信息化、商務等部門協同合作，集中各方力量，打造專利導航產業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
堅持數字化引領。以專利數據為核心，融合產業(yè)數據、市場環(huán)境、政策趨勢、前沿研究等各類創(chuàng)新數據資源，加強專利導航數據模型研究，打造數字化、智能化專利導航服務平臺，提升專利導航服務創(chuàng)新發(fā)展效能。
(三)主要目標。
到2025年，專利導航決策機制建立健全，協同發(fā)展機制逐步完善，數字化平臺基本建成，組建數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等4個領域10個產業(yè)技術專利池，建成40家以上專利導航服務基地，實施100項以上專利導航項目，全省戰(zhàn)略性產業(yè)集群高價值專利達到50萬件以上，引導先進制造業(yè)企業(yè)儲備布局一批重點領域關鍵核心技術知識產權和標準必要專利。專利導航服務覆蓋我省20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群和2000家以上企事業(yè)單位。
到2035年，爭取實現專利導航服務決策的引領力持續(xù)增強，促進創(chuàng)新資源的配置力更加高效，提升產業(yè)核心技術對競爭市場的控制力更加強化，助推“制造業(yè)當家”和新型工業(yè)化發(fā)展的支撐力更加凸顯，我省先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新領域形成較強的整體專利優(yōu)勢，引導和推動產業(yè)發(fā)展格局向于我有利的方向發(fā)展，省內產業(yè)集群在產業(yè)價值鏈中的競爭地位顯著提升。
二、建立健全專利導航協同決策工作機制
(四)建立重大經濟和科技活動專利導航決策機制。在推動先進制造業(yè)高質量發(fā)展和培育建設世界一流企業(yè)過程中，凡涉及重大知識產權問題，可能導致活動項目失敗或產生重大損失的，應當開展專利導航。主要包括涉及知識產權的重大產業(yè)技術和裝備引進的政策制定，涉及重要引進技術的消化吸收再創(chuàng)新活動，涉及國家利益并擁有重要知識產權的企業(yè)并購、技術出口等活動，涉及知識產權的重大項目和產品的招商引資活動，涉及知識產權的重要創(chuàng)新人才或團隊引進活動、重大展會活動，規(guī)模以上的國有或者國有控股企業(yè)涉及知識產權重大經濟活動等引入專利導航決策機制進行輔助決策，防范知識產權風險，提升重大活動、項目決策的科學化水平。(省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳、知識產權保護中心依職責分工負責)
(五)建立專利導航協同工作機制。省市場監(jiān)管局(知識產權局)負責提供專利導航指南、專利導航標準和專利導航服務機構保障，省知識產權保護中心負責提供專利數據資源保障，科技、工業(yè)和信息化、商務等部門提出開展專利導航需求，省市場監(jiān)管局會同相關部門制定專利導航工作計劃，組織實施專利導航項目。聚焦區(qū)域發(fā)展、產業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展需求建立專利導航協同工作模式。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、省知識產權保護中心依職責分工負責)
(六)建立專利導航成果運用資源對接機制。統籌安排專利導航工作方案，分層級、分類別、分場景精準實施專利導航項目，明晰產業(yè)和科技發(fā)展方向、發(fā)展定位和發(fā)展路徑分析。針對專利導航在專利布局、高價值專利培育、知識產權運營等活動中形成的成果運用需求，暢通專利導航成果在專利技術優(yōu)先審查、集中審查、快速預審、快速維權、專利權轉移轉化等資源的對接渠道，加速專利導航成果的落地與運用，加強宏觀導航和區(qū)域導航成果的共享。指導經營主體依據專利導航成果調整市場、產品、技術等經營策略，圍繞關鍵核心技術攻關開展有效專利布局，推動培育一批主導全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈的世界一流企業(yè)。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局依職責分工負責)
三、拓展專利導航實施應用場景
(七)運用專利導航全流程支撐科技創(chuàng)新攻關。加強科技創(chuàng)新相關計劃項目知識產權管理，推動專利導航貫穿科技創(chuàng)新全過程，支持在研發(fā)項目立項、組織實施、成果轉化等各環(huán)節(jié)開展專利導航，掌握相關領域專利布局和研發(fā)態(tài)勢，防范專利風險并提升研發(fā)效能。聚焦制造業(yè)和未來產業(yè)重點創(chuàng)新領域，依托重大科研項目、科技創(chuàng)新平臺，運用專利導航機制賦能關鍵核心技術攻關，推動一批原創(chuàng)型、基礎型產業(yè)技術專利培育與儲備。推動實驗室體系、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺善用專利導航方法，提升掌握核心專利能力，打造具有重大影響力的一流科技創(chuàng)新團隊。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局依職責分工負責)
(八)運用專利導航加快建設世界一流企業(yè)。支持創(chuàng)新型企業(yè)強化專利導航能力，開展企業(yè)研發(fā)活動專利導航，調整優(yōu)化企業(yè)研發(fā)方向路徑和專利發(fā)展策略，加快掌握更多關鍵核心領域自主知識產權。支持制造業(yè)企業(yè)圍繞經營需求，組織開展投資并購活動、企業(yè)上市準備、技術合作開發(fā)、技術引進等場景專利導航，提升企業(yè)經營決策科學化水平。支持走出去企業(yè)運用專利導航精準挖掘核心技術，加強海外專利布局，開展出口產品專利風險排查，促進企業(yè)海外知識產權合規(guī)，護航企業(yè)國際化發(fā)展，提升企業(yè)國際競爭力。(省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、商務廳依職責分工負責)
(九)運用專利導航優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃布局。加強產業(yè)規(guī)劃的專利導航工作，增強意識與能力，積極開展產業(yè)發(fā)展方向、區(qū)域產業(yè)發(fā)展定位和發(fā)展路徑等場景專利導航，為判斷全球產業(yè)發(fā)展態(tài)勢方向、判斷區(qū)域產業(yè)在產業(yè)鏈中定位、指引區(qū)域產業(yè)發(fā)展具體路徑、配置區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新資源等提供決策支持。聚焦制造業(yè)、未來產業(yè)等重點細分領域，有針對性地組織實施一批產業(yè)規(guī)劃類專利導航項目。(省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局依職責分工負責)
(十)運用專利導航提升招商引資水平。加強招商引資行為專利導航工作，運用專利導航梳理相關領域全球經營主體和創(chuàng)新主體，科學評價有關主體的市場競爭力、技術創(chuàng)新能力和儲備水平、專利布局與運用情況等，提升招商引資的精準性。按照重點區(qū)域先進制造業(yè)、未來產業(yè)等領域招商引資需求，組織實施一批招商引資活動專利導航項目。(省商務廳、市場監(jiān)管局依職責分工負責)
(十一)運用專利導航加強高端人才引進管理。強化高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊管理領域的專利導航工作，運用專利導航方法，助推識別全球產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高端技術人才和團隊，積極開展高端人才遴選、人才評價等人才管理場景專利導航，評估人才的信息真實性、需求適配性、創(chuàng)新能力與技術儲備、人才使用風險等，為加強人才管理提供決策支持。根據高端人才團隊管理需求，組織實施一批人才管理類專利導航項目。(省市場監(jiān)管局、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳依職責分工負責)
四、強化專利導航服務創(chuàng)新資源有效配置
(十二)應用專利導航成果推動制造業(yè)和重點培育企業(yè)專利儲備。圍繞制造業(yè)和未來產業(yè)，以專利導航梳理區(qū)域產業(yè)技術優(yōu)劣勢，推動開展超前研發(fā)布局和專利培育布局，加強先進制造業(yè)自主知識產權儲備，提升產業(yè)核心競爭力。推動建設更多制造業(yè)領域高價值專利培育布局中心，支持創(chuàng)新主體將專利導航融入研發(fā)全過程，貫徹實施高價值專利培育布局工作指南，精準開展產業(yè)關鍵技術專利挖掘培育，形成高價值專利組合，助推制造業(yè)高價值發(fā)明專利走在全國前列。(省科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局依職責分工負責)
(十三)基于專利導航構筑先進制造業(yè)技術專利池。充分運用專利導航方法，圍繞數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等領域組建和優(yōu)化產業(yè)知識產權聯盟，構筑產業(yè)技術專利池，開展專利池運營。在制造業(yè)戰(zhàn)略性產業(yè)集群全覆蓋支持建設知識產權協同運營中心，以專利導航為基礎集成推進高價值專利培育、專利池構筑等轉化運用、專利維權保護等工作，助推制造業(yè)專利高端運營。(省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳依職責分工負責)
(十四)利用專利導航促進專利與技術標準融合發(fā)展。完善標準必要專利工作機制，基于專利導航，推動擁有先進自主專利的創(chuàng)新主體將其專利技術納入國際、國家、行業(yè)、地方、團體、企業(yè)標準，形成標準必要專利。重點圍繞制造業(yè)和未來產業(yè)布局，開展專利與標準融合創(chuàng)新試點，探索“專利導航—關鍵核心領域技術研發(fā)—專利標準化—質量技術基礎(NQI)服務—標準國際化”發(fā)展模式。加強標準制定和專利池構建的有效銜接，促進技術、專利與標準協同發(fā)展。聚焦5G與人工智能等領域，開展國際標準必要專利導航分析與專利池構筑，推動相關領域創(chuàng)新發(fā)展。(省市場監(jiān)管局牽頭負責)
五、筑牢專利導航工作基礎
(十五)健全專利導航數字化平臺，增強導航創(chuàng)新資源配置效能。運用知識產權與產業(yè)大數據等多維數據資源、人工智能與大數據技術手段，豐富專利導航信息資源，創(chuàng)新專利導航分析方式方法和成果產出，促進專利導航成果運用效益，實現專利導航數字化、智能化和便利化。綜合運用數字化技術手段，優(yōu)化產業(yè)專利數據庫構建與推廣運用。及時面向創(chuàng)新主體發(fā)布專利導航系列成果，建設專利導航成果常態(tài)化發(fā)布平臺，提升創(chuàng)新主體獲取專利導航成果便利度。(省市場監(jiān)管局牽頭負責)
(十六)加強專利導航標準引領，推動導航工作規(guī)范化。推廣專利導航指南系列國家標準，指導企事業(yè)單位在企業(yè)經營、研發(fā)活動、人才管理等創(chuàng)新活動中貫徹運用國家標準，提升專利導航工作規(guī)范化水平。結合數字化時代廣東專利導航實際需求和使命任務，在專利導航指南國家標準基礎上，研究制訂《數字化時代廣東專利導航工作指南》地方標準，進一步規(guī)范、細化和優(yōu)化專利導航服務流程，提升專利導航項目實施水平。(省市場監(jiān)管局牽頭負責)
(十七)強化專利導航模型支撐，提高導航成果質量。在全社會宣傳普及專利導航理念，面向相關政府部門推廣區(qū)域和產業(yè)規(guī)劃類專利導航項目組織實施、成果運用方法。創(chuàng)新專利導航機制、方法和模型，構筑集成專利、產業(yè)、市場、政策、前沿研究、綜合分析等多因素于一體的專利導航模型，提高專利導航分析成果質量，提升各場景專利導航的精準度、科學性和實效性。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局依職責分工負責)
(十八)加快建設專利導航服務基地，打造常態(tài)化市場化服務模式。圍繞我省重大科技、經濟戰(zhàn)略需求，聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展和世界一流企業(yè)培育工作要求，主要面向制造業(yè)戰(zhàn)略性產業(yè)集群知識產權協同運營中心、知識產權保護中心、世界一流企業(yè)培育對象建立專利導航服務基地;依托企業(yè)、高校院所、知識產權服務機構等建立或完善專利導航服務模式，充分發(fā)揮專利導航在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、招商引資、人才引進、核心技術攻關、產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的支撐作用，為政府部門和各類創(chuàng)新主體提供輔助決策;指導地市建立專利導航服務基地，完善構建專利導航服務體系，逐步形成專利導航服務的常態(tài)化、市場化。(省市場監(jiān)管局、科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳依職責分工負責)
(十九)強化專利導航人才培養(yǎng)。緊貼經濟、科技發(fā)展需要和專利導航工作需求，組織開展線上線下專利導航業(yè)務培訓，分類滿足各類主體的技能培訓需求，梯次構建地方專利導航人才隊伍。挖掘凝練和總結推廣專利導航典型案例、先進經驗，讓廣大創(chuàng)新主體成為專利導航價值實現參與者、推廣者、受益者。(省市場監(jiān)管局牽頭負責)
六、加強專利導航工作保障
(二十)加強組織領導。充分認識加強專利導航工作的重要意義，圍繞經濟高質量發(fā)展和制造業(yè)當家，建立健全專利導航決策機制，組織實施專利導航專項工程，支持專利導航服務基地建設，完善專利導航工作體系。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局依職責分工負責)
(二十一)加大政策支持。市場監(jiān)管(知識產權)部門與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務、人力資源社會保障、金融等部門加強政策資源橫向協調和縱向銜接，加大對專利導航支撐關鍵技術突破、統一大市場構建和戰(zhàn)略性產業(yè)集群強鏈補鏈等相關工作經費支持力度，不斷提升相關政策、經費的配套支持強度，為專利導航工作提供充足的資源保障。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局依職責分工負責)
(二十二)強化跟蹤監(jiān)控。各部門負責本產業(yè)領域和相關領域的專利導航工作的實施，省市場監(jiān)管局(知識產權局)負責推進專利導航服務基地布局建設和全省專利導航系列成果的整合與發(fā)布，跟蹤專利導航成果應用情況，及時總結典型經驗和做法，形成在應用上不斷拓展、方法上不斷創(chuàng)新、機制上不斷優(yōu)化的良好工作態(tài)勢。(省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國資委、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局依職責分工負責)
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