目前，國內(nèi)碳相關話題轟轟烈烈，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)就是其中之一。各種媒介對于歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制及其對中國的影響多有分析，但都是建立在法規(guī)階段性修訂案的基礎上，無法確信。更大的問題在于只介紹法規(guī)要求，不區(qū)分法規(guī)的適用對象，讓受眾無法確定法規(guī)跟自己公司是否相關，或哪些要求與自己相關。
隨著歐盟委員會、歐洲議會和歐盟理事會對法規(guī)文本達成臨時協(xié)議，按照歐盟立法流程，這意味著歐盟碳邊境稅法規(guī)的最終要求塵埃落定，不會再更改了，只會做文字方面的調(diào)整，待歐洲議會和歐盟理事會批準后，在《歐盟官方通報》上發(fā)布法規(guī)的最終版本，即完成整個立法流程。
本文旨在向讀者介紹法規(guī)最終要求中與國內(nèi)企業(yè)相關的要求，并提出合規(guī)步驟建議。
一、碳邊境調(diào)節(jié)機制法（CBAM）的要求
碳邊境調(diào)節(jié)機制法的全名是《歐洲議會和理事會關于建立碳邊境調(diào)節(jié)機制的法規(guī)》，國內(nèi)將其簡稱為碳邊境調(diào)節(jié)機制、碳邊境稅、碳關稅等。
（一）對歐盟進口商的要求
法規(guī)的核心要求：歐盟境內(nèi)將產(chǎn)品進口到歐盟的“授權CBAM申報人”(可簡單理解為歐盟進口商)，需要通過購買CBAM證書并以繳納CBAM證書的形式，為其進口到歐盟關稅區(qū)等的產(chǎn)品繳納“隱含碳排放”費。請注意，法規(guī)并不是規(guī)定費用由歐盟外出口產(chǎn)品到歐盟的企業(yè)負責繳納。
適用產(chǎn)品范圍：并非所有進入歐盟的產(chǎn)品都需要滿足本法規(guī)要求。目前，法規(guī)適用的產(chǎn)品只包括水泥、電、化肥、鐵和鋼及其制品、鋁及其制品、化學品(目前只覆蓋“氫”)。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)品出口歐盟的實際情況，應引起重視的行業(yè)是鋼及其制品、鋁及其制品行業(yè)。
申請授權：歐盟進口商要求進口法規(guī)范圍內(nèi)的產(chǎn)品必須先去申請授權，獲得歐盟成員國主管機構批準的“授權CBAM申報人”資質(zhì)才可以進口這些產(chǎn)品。
碳排放量計算：進入的產(chǎn)品要計算“隱含碳排放量”(可理解為“產(chǎn)品碳足跡”)，要求計算出每噸產(chǎn)品的隱含碳排放量，以便計算需繳納的碳稅。在計算產(chǎn)品的碳排放量時，產(chǎn)品被分類成簡單產(chǎn)品和復雜產(chǎn)品：
簡單產(chǎn)品——只有現(xiàn)場排放，現(xiàn)場排放包括法規(guī)定義的直接排放和間接排放;
復雜產(chǎn)品——除了要計算現(xiàn)場排放外，還包括輸入原料的碳排放。
從目前法規(guī)給出的計算要求和方法看，實際上計算的是產(chǎn)品碳足跡，而不是組織碳排放量。
碳排放計算規(guī)則：產(chǎn)品隱含碳排放量的計算有規(guī)定的原則方法，更詳細的計算規(guī)則歐委會還會通過授權法案進行規(guī)定。
碳排放驗證：碳排放量需經(jīng)歐盟認可的驗證員按規(guī)定進行驗證。
費用計算：授權CBAM申報人需繳納的費用與產(chǎn)品隱含碳排放量、同樣的產(chǎn)品在歐盟ETS免費分配對應的碳排放量、歐盟ETS碳價，以及在產(chǎn)品原產(chǎn)國已繳納的碳費相關。其中最后一項也需要由有資格的獨立人員驗證。單噸產(chǎn)品的繳費額可用以下的計算公式計算：
CBAM申報：獲得資質(zhì)后，授權CBAM申報人需在每年5月31日之前完成前一日歷年的CBAM申報。申報內(nèi)容包括進口產(chǎn)品量及產(chǎn)品碳排放量等信息。
繳納碳稅：每年的5月31日前，授權CBAM申報人應清繳隱含碳排放對應的CBAM證書，即所謂的碳關稅。
（二）對歐盟外企業(yè)的要求
上述要求實際上都是對歐盟內(nèi)進口商的要求，法規(guī)也包含與歐盟外相關企業(yè)的條款，包括：
第三國設施的運營商(可大致理解為“歐盟外企業(yè)”)可以直接向歐委會申請注冊;
注冊后需計算產(chǎn)品的隱含碳排放量并確保獲得經(jīng)認可的驗證員的驗證;
將隱含碳排放信息提交給CBAM注冊處對外公開;
將產(chǎn)品碳信息披露給自己相關的授權CBAM申報人，授權CBAM申報人可利用這些信息履行其申報義務。
這意味著，中國企業(yè)只要向歐盟出口法規(guī)范圍內(nèi)的產(chǎn)品，就必須按規(guī)范核算產(chǎn)品隱含碳排放量，并接受經(jīng)認可的驗證員的驗證。
二、CBAM對國內(nèi)企業(yè)的影響
國內(nèi)有分析認為，歐盟CBAM法規(guī)不符合世界貿(mào)易組織國民待遇原則和最惠國待遇原則，但存在滿足關稅與貿(mào)易總協(xié)定例外條款的可能性。另外，該法規(guī)違反國際氣候治理的共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，也不符合關于國際貿(mào)易歧視或變相限制的條款，也與“自下而上”國家自主決定貢獻的制度安排相違背。
無論上述分析是否合理，這個法規(guī)的正式發(fā)布與實施已是無可阻擋了。作為國內(nèi)的企業(yè)而言，假如產(chǎn)品在法規(guī)規(guī)管的范圍內(nèi)，且將來還準備出口歐盟，那一定會受到法規(guī)的影響，畢竟自己的客戶(歐盟進口商)可能需要為進口自己的產(chǎn)品去繳納額外的關稅，必然引發(fā)雙方如何分配額外的進口費用問題。
當然，國家相關政府部門以及相關行業(yè)協(xié)會，應該宏觀策劃如何更好地因應CBAM法規(guī)的要求。如對于國內(nèi)繳納碳費部分，如何建立合理的機制，使企業(yè)可能需要繳納的碳費盡量在國內(nèi)繳納。這需要建立國內(nèi)的繳費機制，同時要保證繳納的碳費符合歐盟的條件，還要不過度增加企業(yè)負擔。另外，是否建議單個企業(yè)去歐盟注冊也是值得考慮的，這關系國際碳機制的博弈問題。這些方面，單個企業(yè)是無能為力的。
三、國內(nèi)企業(yè)合規(guī)步驟建議
對于單個企業(yè)而言，應對CBAM的關鍵在于降低產(chǎn)品隱含碳排放，畢竟需繳納的費用是與產(chǎn)品的隱含碳排放量相關的，其他幾個因素企業(yè)自己難以控制。
所以，建議企業(yè)按照以下步驟開展法規(guī)應對工作：
企業(yè)應該識別自己的產(chǎn)品是否在法規(guī)管控的范圍內(nèi)，在范圍內(nèi)的需認真應對，不在范圍內(nèi)的，注意跟蹤法規(guī)覆蓋產(chǎn)品范圍的擴展;
如果在范圍內(nèi)，可考慮是否去CBAM機構注冊;
開展產(chǎn)品碳足跡核算，嚴格按照法規(guī)規(guī)定方法計算產(chǎn)品隱含碳排放量;
按規(guī)定核算公司在國內(nèi)為這些隱含碳排放量支付的碳價;
準備好相關文件和記錄，邀請被認可的第三方機構進行驗證，獲得驗證報告;
準備好相關證據(jù)文件，邀請有認可資質(zhì)的驗證人員對國內(nèi)支付的碳費進行驗證;
可考慮向CBAM注冊處披露產(chǎn)品碳排放信息，并告知歐盟進口商。
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