2035全面綠色低碳轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究進展：第二部分——綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展
前言
以應(yīng)對氣候變化為目標(biāo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二十大報告中將“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，科技自立自強能力顯著提升”列為未來五年發(fā)展的首要任務(wù)，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，同時面臨實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重大挑戰(zhàn)，短期內(nèi)硬性調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或大幅降低能源供應(yīng)總量都將影響經(jīng)濟社會發(fā)展，亟需依靠科技創(chuàng)新提升可再生能源比重、提高能源利用效率、變革制造流程工藝、推進低碳原料替代等，以兼顧經(jīng)濟發(fā)展與碳減排目標(biāo)實現(xiàn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下，綠色低碳科技發(fā)展呈現(xiàn)出技術(shù)需求面廣、更新迭代速度快、顛覆性技術(shù)持續(xù)涌現(xiàn)等新形勢，對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè)與管理機制提出了更高要求，亟待深入推進標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的互動協(xié)同，引領(lǐng)支撐科技創(chuàng)新驅(qū)動社會經(jīng)濟系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展。
課題研究團隊聚焦“雙碳目標(biāo)驅(qū)動下低碳、零碳、負碳科技創(chuàng)新及標(biāo)準(zhǔn)化需求”與“科技創(chuàng)新推動標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的機制與建議”兩個關(guān)鍵問題，全面梳理了支撐“雙碳”目標(biāo)的綠色低碳技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用需求，調(diào)研了相關(guān)國家頒布標(biāo)準(zhǔn)和市場自發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的管理和實施現(xiàn)狀，分析了支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)耦合匹配關(guān)系，提出了綠色低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新與團體標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同布局及推動團體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的建議，形成了分階段、分領(lǐng)域的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展重點任務(wù)。
綠色低碳科技創(chuàng)新需求及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀調(diào)研分析
1. 綠色低碳科技創(chuàng)新需求分析
針對碳達峰、碳中和等國家戰(zhàn)略目標(biāo)，分析了能源活動、工業(yè)過程等溫室氣體來源與減排難點，系統(tǒng)辨識了新型能源系統(tǒng)、近零排放工業(yè)流程、社會負碳體系等綠色低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)創(chuàng)新需求，全面梳理了能效提升、可再生能源、流程再造、碳捕集利用封存、減污降碳協(xié)同等支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)，通過分析各類技術(shù)的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、難點及趨勢，研判了各類技術(shù)在不同應(yīng)用場景的市場需求、推廣前景和預(yù)期成效，據(jù)此提出了不同階段標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點領(lǐng)域。
2. 綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀調(diào)研
收集與綠色低碳科技術(shù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)清單2000余項，調(diào)研了碳達峰、碳中和相關(guān)國家頒布標(biāo)準(zhǔn)和市場自發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的管理和實施現(xiàn)狀，梳理了當(dāng)前團體標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的難點與問題;研究了綠色低碳前沿技術(shù)創(chuàng)新對標(biāo)準(zhǔn)供給方式的創(chuàng)新需求，識別重點行業(yè)、優(yōu)先領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)的不同定位，探索了科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的有效方式。
綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)
1. 綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)需求與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀的耦合匹配分析
分析了支撐碳達峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)耦合匹配關(guān)系， 辨識關(guān)鍵技術(shù)需求的標(biāo)準(zhǔn)缺失情況。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在供能端可再生能源電力與核電、輸配電等技術(shù)領(lǐng)域，以及用能端電氣化應(yīng)用等技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化相對較為完善;但CCUS、負排放、熱化學(xué)儲能、CO2制備燃料等14個前沿技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)基本為空白，且約50%的關(guān)鍵單項減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在缺失，存在科技研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)布局不同步的問題。已有標(biāo)準(zhǔn)化成果尚不足以全面支撐2030年前高質(zhì)量達峰與2060年碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)推廣需求，亟待完善綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，明確近中遠期標(biāo)準(zhǔn)化重點任務(wù)，并創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展的有效機制。
2. 綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要挑戰(zhàn)
面對“雙碳”目標(biāo)推動科技創(chuàng)新與技術(shù)迭代大幅加速、前沿顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)的新形勢，系統(tǒng)梳理了當(dāng)前綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問題與對未來標(biāo)準(zhǔn)化工作的新挑戰(zhàn)：一是國家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前的立項數(shù)量不足、研制周期較長，無法快速響應(yīng)關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，難以獨立支撐實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)應(yīng)用需求;二是團體標(biāo)準(zhǔn)具有市場化、響應(yīng)快等優(yōu)勢，但當(dāng)前綠色低碳領(lǐng)域團標(biāo)水平參差不齊，缺乏成熟有效的監(jiān)管與采信機制，未能及時反映科技進步的最新成果;三是在科技創(chuàng)新過程中尚未完全同步融入對技術(shù)未來標(biāo)準(zhǔn)制定的考慮，標(biāo)準(zhǔn)化進程滯后于技術(shù)推廣需求。大量關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失將阻礙技術(shù)的大范圍推廣及減排潛力的充分釋放。
綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展實施路徑與建議
1. 綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化近中遠期重點任務(wù)
通過專家咨詢、專利檢索與文獻調(diào)研構(gòu)建了支撐我國“雙碳”目標(biāo)需求的綠色低碳技術(shù)體系，并對各類關(guān)鍵技術(shù)開展綜合評估以厘清關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展優(yōu)先序及時空特性，基于技術(shù)評估結(jié)果進一步研判在達峰期、去峰期與中和期等不同階段的綠色低碳技術(shù)應(yīng)用與推廣需求，結(jié)合分析關(guān)鍵技術(shù)需求的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀并分析標(biāo)準(zhǔn)缺失情況，提出了煤炭、可再生能源、氫能、鋼鐵、建材、碳匯、CCUS、產(chǎn)業(yè)協(xié)同降碳等重點領(lǐng)域近中遠期標(biāo)準(zhǔn)化工作部署建議。
2. 綠色低碳技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展建議
針對支撐“雙碳”目標(biāo)的綠色低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、綠色低碳科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同機制尚未成形、優(yōu)勢綠色低碳技術(shù)的國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)不足等問題，提出了綠色低碳技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展建議。一是加強綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略部署，強化科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與協(xié)同優(yōu)化機制;二是構(gòu)建完善綠色低碳科技創(chuàng)新的動態(tài)評估體系，推進形成前沿技術(shù)快速轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的有效機制;三是搶占關(guān)鍵前沿技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)制定先機，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化的國內(nèi)外交流合作。
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