嘉興市桐鄉(xiāng)市高新技術(shù)企業(yè)獎勵政策：關(guān)于大力推進(jìn)科技創(chuàng)新加快打造國際化全域創(chuàng)新之城的若干政策意見
關(guān)于大力推進(jìn)科技創(chuàng)新加快打造國際化全域創(chuàng)新之城的若干政策意見
為全面貫徹中央和省、市關(guān)于科技創(chuàng)新工作的決策部署，認(rèn)真落實市第十四屆黨代會第四次會議精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面融入長三角一體化發(fā)展，加快把桐鄉(xiāng)打造成為國際化全域創(chuàng)新之城，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2018〕43號）和《中共嘉興市委嘉興市人民政府關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)面向未來的創(chuàng)新活力新城的若干意見》（嘉委發(fā)〔2019〕26號）,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體目標(biāo)
按照“思想再解放、目標(biāo)再攀高、資源再聚焦”的總體思路，超常規(guī)加大財政科技投入。到2022年，全市主要創(chuàng)新指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、政府管理服務(wù)能力、高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、全域創(chuàng)新發(fā)展局面基本形成，烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過省級創(chuàng)建，初步建成烏鎮(zhèn)國際創(chuàng)新區(qū)、鳳凰湖科技城、高鐵產(chǎn)業(yè)新城三大創(chuàng)新高地。全市國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到600家，企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到1000家，技術(shù)交易額達(dá)到12億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重突破60%，全社會R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費支出占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）比重突破3.2%。
二、重點舉措
（一）推動創(chuàng)新資源集聚
1.推進(jìn)科創(chuàng)大平臺建設(shè)。圍繞建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)特區(qū)、制造業(yè)高地”的目標(biāo)，狠抓烏鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭先晉位。以烏鎮(zhèn)大道科創(chuàng)集聚區(qū)建設(shè)為主線，大力推進(jìn)烏鎮(zhèn)國際創(chuàng)新區(qū)、鳳凰湖科技城和高鐵產(chǎn)業(yè)新城三大科技城建設(shè)，加快完善科技金融支撐和配套服務(wù)體系，優(yōu)先保障科研用地需求。鼓勵有實力的行業(yè)龍頭企業(yè)到三大科技城中建設(shè)研發(fā)大樓、孵化機(jī)構(gòu)等，按“一企一策”方式予以支持。對省級高新園區(qū)在省動態(tài)考核排名較上一年度前移5名及以上的，給予創(chuàng)建主體50萬元獎勵；通過省級驗收的，給予300萬元獎勵；列入國家級高新區(qū)創(chuàng)建的，給予1000萬元獎勵。對新列入創(chuàng)建的國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，分別給予500萬元、200萬元補(bǔ)助。
2.支持重大創(chuàng)新載體建設(shè)。對新引進(jìn)建設(shè)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、國內(nèi)高水平大學(xué)校區(qū)、研究生培養(yǎng)基地或?qū)I(yè)學(xué)院，以及新建立、引進(jìn)的國家級重大創(chuàng)新載體給予不低于1億元的綜合支持。對新引進(jìn)的中央直屬企業(yè)、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司、國家科研機(jī)構(gòu)和國家、省重點大學(xué)在我市設(shè)立具有獨立法人資格、面向市場、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊的，給予最高5000萬元的綜合支持。對我市企業(yè)建設(shè)的或與國內(nèi)外大院名校共建的具有獨立法人資格的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)研發(fā)設(shè)備投資額和人才投入，每年最高給予500萬元補(bǔ)助，連續(xù)補(bǔ)助三年。符合劃撥用地目錄的，建設(shè)用地可采用劃撥方式供地。加強(qiáng)對重大創(chuàng)新載體的績效考核，定期開展評估，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管。
3.支持社會力量建設(shè)科技企業(yè)孵化器。聚焦三大科技城，大力扶持社會力量參與孵化器建設(shè)，鼓勵利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、“小微園”創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器。對民營資本參與建設(shè)的科技企業(yè)孵化器，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、孵化產(chǎn)業(yè)定位、項目引入和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊等，給予最高100萬元啟動資金支持；根據(jù)在孵人才項目的規(guī)模和質(zhì)量，每年給予孵化器創(chuàng)建主體最高100萬元的房租補(bǔ)貼，連續(xù)支持三年。鼓勵孵化器創(chuàng)建主體與市引導(dǎo)基金共建雙創(chuàng)投資基金，市引導(dǎo)基金投資占比不超過雙創(chuàng)投資基金的30%。
4.提升孵化機(jī)構(gòu)創(chuàng)建水平。對新認(rèn)定國家、省、嘉興市級和桐鄉(xiāng)市級科技企業(yè)孵化器，分別給予創(chuàng)建主體300萬元、150萬元、70萬元和30萬元獎勵；對新認(rèn)定的國家、省和嘉興市級眾創(chuàng)空間，分別給予創(chuàng)建主體50萬元、30萬元和10萬元獎勵；對新認(rèn)定的國家、省和嘉興市級星創(chuàng)天地，分別給予創(chuàng)建主體80萬元、40萬元和20萬元獎勵。經(jīng)科技部門認(rèn)定為嘉興市級及以上的科技企業(yè)孵化器，其孵化企業(yè)前3年對地方財政貢獻(xiàn)部分全額獎勵給創(chuàng)建主體，畢業(yè)企業(yè)繼續(xù)在我市發(fā)展的，畢業(yè)后2年內(nèi)對地方財政貢獻(xiàn)部分的50%獎勵給企業(yè)、15%獎勵給創(chuàng)建主體。每培育1家國家高新技術(shù)企業(yè)，給予孵化機(jī)構(gòu)創(chuàng)建主體3萬元獎勵。對科技企業(yè)孵化器開展年度績效考核，考核合格的分別給予國家級、省級、嘉興市級最高100萬元、50萬元、30萬元的資金支持，考核優(yōu)秀的支持力度上浮30%，考核不合格的，第一年給予警告，連續(xù)兩年不合格的取消相關(guān)獎勵。鼓勵建設(shè)域外孵化器，對各主體平臺和重點企業(yè)設(shè)立的嘉興市級及以上域外（海外）孵化器，可與“人才飛地”政策一并給予創(chuàng)建主體最多三年、每年最高500萬元的補(bǔ)助。
5.支持科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。對新認(rèn)定的國家級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，給予創(chuàng)建管理單位100萬元獎勵。對新認(rèn)定的國家級、省級國際科技合作基地，分別給予100萬元、50萬元獎勵。對新認(rèn)定的國家、省和嘉興市級雙創(chuàng)示范基地，分別給予100萬元、50萬元和20萬元獎勵。對通過省、嘉興市級驗收命名的高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)，分別給予鎮(zhèn)街平臺500萬元、300萬元獎勵。
（二）突出創(chuàng)新主體培育
6.深化高新企業(yè)“育苗造林”工程。對首次認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)、省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的，給予30萬元獎勵，通過重新認(rèn)定的，給予5萬元獎勵。對市外整體遷入的高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)先安排用地，自企業(yè)遷入年度起三年內(nèi)將企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅（不含查補(bǔ)稅款）的地方留成部分全額獎勵給企業(yè)；對市外國家高新技術(shù)企業(yè)以獨立法人的形式在我市設(shè)立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、生產(chǎn)同一高新技術(shù)產(chǎn)品的，自注冊落地年度起三年內(nèi)，享受高新技術(shù)企業(yè)同等優(yōu)惠政策。對新認(rèn)定的省科技型企業(yè)，給予2萬元獎勵。三年內(nèi)在國家重點支持領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)中分別培育100家左右引領(lǐng)全市各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“先鋒企業(yè)”，予以表彰獎勵，并優(yōu)先給予產(chǎn)品應(yīng)用推廣、活動經(jīng)費支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融專項服務(wù)、要素保障等方面的綜合政策支持。
7.加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。對企業(yè)內(nèi)新認(rèn)定的國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心等國家級重大研發(fā)平臺，給予最高3000萬元的綜合支持。對新認(rèn)定的省級重點企業(yè)研究院，按省級財政補(bǔ)助給予1:1配套支持。對新認(rèn)定的省級重點實驗室、企業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心等，給予最高150萬元支持。對新認(rèn)定的嘉興市級重點實驗室、創(chuàng)新企業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心等，給予最高50萬元支持。對經(jīng)認(rèn)定的省級海外研發(fā)中心，按獲得上級資助1:1的比例給予最高不超過500萬元的配套支持。
8.支持企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。對獲得省級以上科技計劃項目經(jīng)費支持的，按上級要求予以配套獎勵。實施桐鄉(xiāng)市級重點科技計劃項目申報，對列入桐鄉(xiāng)市級重點科技計劃項目（含科技特派員項目）的，給予最高100萬元資金支持。對經(jīng)成果登記的省級新產(chǎn)品計劃項目，給予每項1萬元的獎勵，單個企業(yè)每年限額獎勵3萬元。對企業(yè)按規(guī)定享受研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策的實際研發(fā)投入，給予10%以內(nèi)、最高30萬元的財政補(bǔ)助。市財政每年安排100萬元的發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項目專項扶持資金，對當(dāng)年度獲得授權(quán)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項目立項的主體，按績效給予最高20萬元的補(bǔ)助，對同一專利，不重復(fù)立項支持。
9.鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵企業(yè)與高校院所等開展產(chǎn)學(xué)研合作，產(chǎn)業(yè)化后經(jīng)審計按產(chǎn)學(xué)研合作合同實付資金的10%予以補(bǔ)助，其中建有嘉興市級及以上校企聯(lián)合研究院（研發(fā)中心）等的，按合同實付資金的30%予以補(bǔ)助，單個企業(yè)每年最高補(bǔ)助50萬元。大力開展“千名專家進(jìn)千企”“院士專家桐鄉(xiāng)行”和名校碩博進(jìn)桐鄉(xiāng)等活動，鼓勵主體平臺舉辦產(chǎn)學(xué)研對接活動，根據(jù)活動規(guī)模給予每場最高10萬元的經(jīng)費補(bǔ)助。
10.推動企業(yè)科技進(jìn)步。對獲得國家技術(shù)發(fā)明、國家科技進(jìn)步特等獎、一等獎、二等獎的單位或個人，給予最高200萬元、100萬元和60萬元的獎勵。對獲得省級技術(shù)發(fā)明獎或科技進(jìn)步一等獎、二等獎、三等獎的單位或個人，給予最高60萬元、40萬元和25萬元的獎勵。
（三）深化金融創(chuàng)新賦能
11.培育創(chuàng)業(yè)投資市場體系。完善由市財政主導(dǎo)的天使投資基金投資管理機(jī)制，對我市孵化機(jī)構(gòu)和域外孵化器內(nèi)的孵化企業(yè)，投資額一般不超過200萬元，投資后持股比例不超過被投企業(yè)注冊資本的20%；對市內(nèi)高層次人才創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，給予最高500萬元的天使基金投資支持。對注冊在我市并對我市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資的基金，按直接投資額最高3%給予獎勵，單個股權(quán)投資基金每年最高獎勵限額300萬元。
12.支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對科技型企業(yè)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收款質(zhì)押等科技信貸創(chuàng)新產(chǎn)品和聯(lián)合授信、投貸聯(lián)動等金融創(chuàng)新服務(wù)模式。建立健全“銀擔(dān)?！保ㄣy行、擔(dān)保、保險）合作的多元化、多組合的投資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，由市財政建立政府風(fēng)險補(bǔ)償資金1億元，用于科技金融貸款風(fēng)險補(bǔ)償。實施金融支持龍頭企業(yè)研發(fā)“登峰計劃”，設(shè)立科技研發(fā)費用專項貸款，對符合條件的龍頭骨干企業(yè)，給予三年期最高3000萬元的科技研發(fā)費用專項貸款支持，由相應(yīng)擔(dān)保公司承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。實施科技保險補(bǔ)貼，對參加科技保險的企業(yè)，每年按險種給予最高50%的保險補(bǔ)貼，每個企業(yè)每年最高補(bǔ)貼額度不超過50萬元。
13.發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用。按市場化方式開展投資和經(jīng)營業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融管理和服務(wù)，形成“讓利性直投”“同股同權(quán)直投”等政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作模式。對單個企業(yè)的讓利性直接投資，額度一般不超過2000萬元；對獲得產(chǎn)業(yè)基金扶持的項目，引導(dǎo)相關(guān)合作銀行給予不低于1：1的配套貸款支持。
（四）打造人才創(chuàng)新高地
14.大力引育國內(nèi)外高端領(lǐng)軍人才。對企業(yè)引進(jìn)的頂尖人才團(tuán)隊、重大人才項目、杰出人才團(tuán)隊項目等，實行“一企一策、一事一議”。對省、嘉興市級領(lǐng)軍型團(tuán)隊項目，給予最高1000萬元資助。
15.注重柔性引進(jìn)海外人才。對入選省級或嘉興市級的海外工程師，給予企業(yè)該海外工程師當(dāng)年度年薪的30%，最高50萬元的補(bǔ)助，當(dāng)年度給予海外工程師本人最高10萬元的補(bǔ)助。對引進(jìn)國外智力項目獲得國家或省級資助的，給予引智項目單位1∶1的配套資金支持。對于新認(rèn)定的省、市級外國專家工作站，分別給予30萬元、20萬元的補(bǔ)助。進(jìn)一步優(yōu)化外籍高層次人才簽證辦理和停居留管理，放寬人才永久居留資格條件，實現(xiàn)外國高端專家來華許可事項“最多跑一次”。外國專業(yè)技術(shù)人才（B類）年齡可突破至65周歲，并可辦理有效期最長2年的工作證，對企業(yè)確定所需的，可采取“一事一議”方式，年齡放寬至70歲。
16.釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。對新引進(jìn)且符合相應(yīng)條件的各級領(lǐng)軍人才和杰出人才團(tuán)隊、領(lǐng)軍型團(tuán)隊、重點創(chuàng)新團(tuán)隊的核心成員和嘉興市級及以上高端人才且年薪在20萬元以上的，其個人所得稅形成的地方財政收入，三年內(nèi)全額獎勵給個人。探索賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，對完成科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員可給予70%以上權(quán)屬獎勵。取消科研人員績效支出比例限制，在科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化過程中獲得的收益不納入所在事業(yè)單位的績效工資總量。對企業(yè)與高校院所在桐鄉(xiāng)市域以外共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其新引進(jìn)的全職聘用人才視同桐鄉(xiāng)本地人才，同等享受相關(guān)政策。
（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
17.打造“烏鎮(zhèn)路演”國際品牌。加快推進(jìn)烏鎮(zhèn)國際路演中心建設(shè)，市財政每年給予路演中心最高300萬元的運(yùn)營經(jīng)費支持。對組織專場路演、雙創(chuàng)大賽等嘉興市級及以上雙創(chuàng)活動的中介機(jī)構(gòu)、平臺載體等，給予每場最高50萬元的經(jīng)費補(bǔ)助。路演項目成功落地并完成公司注冊的，按項目給予推薦機(jī)構(gòu)獎勵。風(fēng)投機(jī)構(gòu)對落地路演項目進(jìn)行首輪投資的，按首輪實際投資額給予投資方一定補(bǔ)助，對線下路演活動給予一定金額的交通補(bǔ)貼、路演補(bǔ)貼和評審勞務(wù)補(bǔ)貼。對嘉興市級及以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的獲獎項目，給予最高30萬元獎勵。
18.鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，支持創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)建設(shè)，對新認(rèn)定的嘉興市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，根據(jù)上級績效考評，三年內(nèi)給予建設(shè)依托單位最高1000萬元資金支持。對新認(rèn)定的省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，在省級資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再一次性給予建設(shè)依托單位最高100萬元資金支持。對入駐嘉興市級及以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，其提供的符合創(chuàng)新劵使用管理規(guī)定的科技類服務(wù)，可享受創(chuàng)新劵補(bǔ)助。
19.鼓勵科技成果轉(zhuǎn)讓交易。辦好桐鄉(xiāng)金鳳凰科技大市場，鼓勵知名院校、科研院所等建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，對在桐鄉(xiāng)注冊的具有獨立法人資格、提供國內(nèi)外科技交流合作及平臺搭建服務(wù)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，根據(jù)技術(shù)交易實效，經(jīng)認(rèn)定每年給予最高100萬元補(bǔ)助，連續(xù)不超過三年。建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)“白名單”，對技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)或技術(shù)經(jīng)紀(jì)人在浙江省技術(shù)合同認(rèn)定登記系統(tǒng)登記且登記額1000萬以上的技術(shù)交易項目，給予技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)或技術(shù)經(jīng)紀(jì)人最高30萬元獎勵；對登記技術(shù)交易企業(yè)超過20家的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，再給予最高5萬元獎勵。加強(qiáng)規(guī)范化管理，實行科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評價制和“黑名單”制。
20.優(yōu)化科技創(chuàng)新券使用機(jī)制。擴(kuò)大創(chuàng)新券使用對象和范圍，市財政每年安排不少于1500萬元專項資金，支持科技創(chuàng)新全過程。對各類具有普惠性、績效性的科技補(bǔ)助和獎勵，可用創(chuàng)新券的方式給予支持。完全或主要利用財政資金或國有資本出資購置、建設(shè)的科研設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備，以應(yīng)用創(chuàng)新券的方式面向社會提供服務(wù)，推動科研設(shè)施和科學(xué)儀器設(shè)備的開放共享。融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新券跨行政區(qū)域的互認(rèn)互通，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源的開放共享。
三、附則
以上涉及財政支出事項的，實行最高限額、不疊加和不重復(fù)原則，并按現(xiàn)行各財政專項資金渠道和財政體制分別承擔(dān)。對財政科技投入進(jìn)行綜合績效評價，不斷優(yōu)化政策績效。申報財政扶持資金的企業(yè)單位，必須賬證齊全，規(guī)范經(jīng)營。對存在下列情況的將取消各類科技補(bǔ)助（獎勵、支持）資格：近兩年發(fā)生重大安全事故、重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重環(huán)境違法行為或嚴(yán)重失信等行為；規(guī)上工業(yè)企業(yè)無R&D經(jīng)費投入；規(guī)下工業(yè)企業(yè)在“企業(yè)研究開發(fā)項目信息管理系統(tǒng)”未填報項目和研發(fā)費用輔助賬。
本意見自2020年1月1日起施行。此前出臺的政策與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行，科技局會同有關(guān)部門根據(jù)本意見制定相應(yīng)實施細(xì)則，各鎮(zhèn)街平臺必須根據(jù)本意見制定相應(yīng)配套支持政策?！锻┼l(xiāng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》（桐政發(fā)〔2017〕15號）及其相關(guān)配套政策同時廢止。
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