住房補(bǔ)貼引起勞動(dòng)爭(zhēng)議該由誰(shuí)管
吳某說(shuō)，1996年11月他所在的單位為其辦理了退休手續(xù)，退休前吳某曾任單位所屬玻璃廠廠長(zhǎng)職務(wù)（正處級(jí)高級(jí)工程師，按部門經(jīng)理待遇）。2000年6月30日，單位決定，自2000年4月起，每月按普通員工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給他公有住房提租補(bǔ)貼88元。而吳某認(rèn)為，單位發(fā)給他的補(bǔ)貼低了20元，因?yàn)榘凑諉挝凰贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)，部門正、副經(jīng)理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每月108元。他應(yīng)當(dāng)享受每月108元的補(bǔ)貼待遇。在多次向單位交涉無(wú)果的情況下，吳某想到了法律解決。
吳某認(rèn)為，從2000年4月至2002年12月自己共少得660元補(bǔ)貼，自己的合法利益受到侵犯。為此吳某申訴至勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。2002年11月5日，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決：“對(duì)于住房補(bǔ)貼，不屬本委審理范圍，本委不予審理。駁回申訴人的申訴?！眳悄巢环俨貌脹Q又訴至人民法院，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：“企業(yè)可以結(jié)合本單位具體情況自主確定住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原告有關(guān)住房補(bǔ)貼的訴訟請(qǐng)求，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范疇，本院不予支持。”吳某不服，提出了上訴。
現(xiàn)在，吳某還在等待二審的結(jié)果，但讓他想不通的是，為什么他要求單位按照自己制定的標(biāo)準(zhǔn)為其發(fā)放此項(xiàng)補(bǔ)貼的要求，法院和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)都不管？
記者在采訪中了解到，目前在勞動(dòng)爭(zhēng)議中，與吳某有著類似的訴訟疑惑的情況還有很多。據(jù)有關(guān)人士介紹，由于我國(guó)的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例第二條明確規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議的范圍，其中第三項(xiàng)是“因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議”。但這一規(guī)定究竟包括哪些爭(zhēng)議？立法上語(yǔ)焉不詳，導(dǎo)致司法實(shí)踐中無(wú)所適從，形成了所謂“法律的真空”。當(dāng)出現(xiàn)諸如勞動(dòng)者因人事檔案、職業(yè)培訓(xùn)等方面和企業(yè)發(fā)生糾紛的情況，是否屬勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范疇存在爭(zhēng)議，致使當(dāng)事人難以尋求法律的保護(hù)。面對(duì)新形式下勞動(dòng)關(guān)系的日益復(fù)雜多樣，勞動(dòng)立法的相對(duì)滯后問(wèn)題越來(lái)越暴露出來(lái)，因此，早日完善相關(guān)勞動(dòng)立法已成為學(xué)理界和廣大勞動(dòng)者十分關(guān)注的問(wèn)題。
本報(bào)記者劉*君
實(shí)習(xí)生李*玲
梁-智律師（全國(guó)律協(xié)勞動(dòng)社會(huì)保障委員會(huì)副主任）點(diǎn)評(píng)
本案中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和法院分別以“關(guān)于住房補(bǔ)貼問(wèn)題，不屬勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)審理范圍”和“企業(yè)可以結(jié)合本單位具體情況自主確定住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原告有關(guān)住房補(bǔ)貼的訴訟請(qǐng)求，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范疇”為由，不支持原告的請(qǐng)求。我認(rèn)為，這兩個(gè)理由都有欠妥之處。
根據(jù)《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹＜勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第53條：勞動(dòng)法中的“工資”是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣的形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《關(guān)于工資總額的規(guī)定》當(dāng)中也有一個(gè)明確的說(shuō)法，其第四條規(guī)定工資總額由下列六個(gè)部分組成：（1）計(jì)時(shí)工資；（2）計(jì)件工資；（3）獎(jiǎng)金；（4）津貼和補(bǔ)貼；（5）加班加點(diǎn)工資；（6）特殊情況下支付的工資。根據(jù)上述規(guī)定，住房補(bǔ)貼應(yīng)屬于津貼和補(bǔ)貼的范圍。
也就是說(shuō)，關(guān)于住房補(bǔ)貼的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是工資的問(wèn)題，是屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議方面的法律問(wèn)題。
另外，國(guó)務(wù)院1999年《關(guān)于在京中央和國(guó)家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位提高房租增發(fā)補(bǔ)貼的通知》規(guī)定：從2000年1月1日起，在提高房租的同時(shí)，行政、事業(yè)單位為職工（含離退休人員和已購(gòu)房職工）增發(fā)補(bǔ)貼，月人均補(bǔ)貼額為90元。本案中，原告所在單位根據(jù)上述文件，規(guī)定了具體實(shí)施意見(jiàn)。原告是部門經(jīng)理級(jí)的工作人員，用人單位在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，卻錯(cuò)發(fā)、少發(fā)了補(bǔ)貼，一樣的級(jí)別，不一樣的工資待遇，實(shí)屬不該。國(guó)家在發(fā)放公有住房提租補(bǔ)貼的文件中雖有規(guī)定：企業(yè)在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合本單位具體情況參照?qǐng)?zhí)行。但并不等于說(shuō)企業(yè)可自主確定住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，更不意味著企業(yè)可以想給誰(shuí)多少，就給多少，更何況是一樣的情況，兩個(gè)待遇。對(duì)此，勞動(dòng)法關(guān)于勞動(dòng)者工資待遇的原則也是非常明確的，那就是“同工同酬”，體現(xiàn)的是社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者地位平等的原則。所以，該案應(yīng)該受理并應(yīng)有一個(gè)合理的結(jié)果。
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