龍泉市關于全面加快科技創(chuàng)新推動高質量綠色發(fā)展的若干意見
為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以“創(chuàng)新強省”建設為目標，全面踐行“兩山”發(fā)展理念，以“麗水之贊”為引領，用好“跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領、問海借力”三把“金鑰匙”，集聚整合各類創(chuàng)新資源和要素，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，奮力實現(xiàn)高質量綠色發(fā)展。現(xiàn)結合我市實際，提出如下意見：
一、總體要求
堅持把發(fā)展作為第一要務、創(chuàng)新作為第一動力、人才作為第一資源，強化科技強市工作導向，構建以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新體系，更多集聚創(chuàng)新資源，更強激活創(chuàng)新要素，更快轉化創(chuàng)新成果，更好補齊產(chǎn)業(yè)短板，突破體制機制障礙，培育高質量綠色發(fā)展新引擎，為龍泉經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造新優(yōu)勢，爭當新時代科技創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。
二、政策舉措
（一）大力培育科技創(chuàng)新主體
1.實施科技企業(yè)“雙倍增”行動。支持和鼓勵企業(yè)積極申報國家高新技術企業(yè)、省級科技型中小企業(yè)。對新認定和重新認定的國家高新技術企業(yè)，分別給予每家30萬元、15萬元的獎勵，市外引進（遷入）高新技術企業(yè)，視同新認定高新技術企業(yè)給予獎勵；對新認定的省級科技型中小企業(yè)，給予每家5萬元的獎勵。
2.激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)經(jīng)費投入后補助等政策，引導企業(yè)規(guī)范研發(fā)項目管理，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。實施企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入后補助政策，對納入國家科技統(tǒng)計調查的規(guī)上工業(yè)企業(yè)和納入浙江省科技機構統(tǒng)計的企業(yè)科研機構，年度研發(fā)費用達到100萬元以上的，給予年度研發(fā)費用5%的補助，最高不超過100萬元，年度研發(fā)費用超過2000萬元的規(guī)上工業(yè)企業(yè)實行“一事一議”。
3.支持企業(yè)建立研發(fā)機構。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心。激勵企業(yè)與國家級科研院校、高等院校（限省內(nèi)高等院校、省外211或“雙一流”高等院校、世界前500強國外大學）合作建立研發(fā)機構，或在所屬行業(yè)創(chuàng)新前沿城市建立研發(fā)機構（“研發(fā)飛地”）。對建立研發(fā)機構（“研發(fā)飛地”）的企業(yè)，經(jīng)審核同意后，給予30%租金補助，且連續(xù)補助2年，年補助最高不超過50萬元。對被國家級、省級認定的重點實驗室和工程技術研究中心，分別給予一次性300萬元、50萬元的獎勵；對被國家級、省級認定的企業(yè)研究院和研發(fā)中心等研發(fā)機構，分別給予一次性100萬元、20萬元的獎勵；對新認定的省級農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，給予一次性5萬元的獎勵；對新獲批建設省級重點企業(yè)研究院的企業(yè)，市財政按照相關規(guī)定給予配套支持。
4.鼓勵高新技術企業(yè)提質增效。按高新技術企業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值和增長率綜合計算年度排名，對排名前5名的企業(yè)，給予每家5萬元的獎勵；實施高新技術企業(yè)地方稅收增量獎勵政策，以前三年企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅（地方部分）年度最高值為基數(shù)，當年企業(yè)所得稅增幅達到15%以上的，按超基數(shù)部分的30%給予獎勵，增幅在15%（含）以下的，按超基數(shù)部分的20%給予獎勵。
5.推進企業(yè)科技成果轉化。引導和支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對新列入省級新產(chǎn)品計劃并在一個年度內(nèi)取得成果鑒定證書的，給予一次性2萬元的獎勵，其中當年該新產(chǎn)品產(chǎn)值達到500萬元及以上的再給予3萬元的獎勵，單個企業(yè)獎勵最多不超過20萬元。對企業(yè)成功開展技術轉移和技術合作，給予按其履行技術開發(fā)和技術轉讓合同（設備轉讓金額不在此列）實際發(fā)生技術交易額2%的獎勵（需在全國技術合同網(wǎng)上登記系統(tǒng)登記備案），單個項目一次性最高獎勵金額不超過10萬元。
（二）大力構建協(xié)同創(chuàng)新機制
6.引進高校院所共建創(chuàng)新載體。鼓勵國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所在我市設立研究院、產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)中心、科技特派員工作站等研發(fā)機構，面向企業(yè)提供技術咨詢、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、人才培養(yǎng)等公共服務，根據(jù)簽訂的協(xié)議，為其工作提供便利，優(yōu)化服務，并給予經(jīng)費補助。
7.完善產(chǎn)業(yè)柔性引才機制。加快實施“人才強市”戰(zhàn)略，深化與科研院校（所）全面合作，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)柔性引才機制，加強高層次人才的集聚，為主導產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)等提供產(chǎn)業(yè)首席專家、工業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)科技特派員等人才支撐，具體按《龍泉市產(chǎn)業(yè)柔性引才實施辦法（試行）》（龍人才辦〔2018〕7號）執(zhí)行。
8.加強企業(yè)科技人才隊伍建設。企業(yè)柔性引進高層次人才簽訂一年以上協(xié)議且服務滿一年，根據(jù)績效評估結果，按照實際支付工資額的20%申請績效補助，最高不得超過10萬元。對企業(yè)委托專家團隊開展產(chǎn)業(yè)共性項目攻關需申請政府補助的，經(jīng)市科學技術局和產(chǎn)業(yè)主管部門審定，實行“一事一議”。
9.支持科研技術合作項目。企業(yè)與高校、科研院所簽訂科技合作協(xié)議，開展技術攻關，項目合作經(jīng)費達到10萬元以上且能提供有效憑證的，一次性給予企業(yè)工作經(jīng)費3萬元的補助。企業(yè)與高校、科研院所合作項目列入省級以上（含省級）科技項目計劃的，按項目上級補助實際到位資金的30%給予企業(yè)地方財政獎勵配套。企業(yè)與高校、科研院所合作的科研項目優(yōu)先列入市本級重點科技計劃項目。
（三）大力建設科技創(chuàng)新平臺
10.加快培育科技孵化平臺。打造與產(chǎn)業(yè)轉型升級關系密切的科技孵化平臺，大力構建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技孵化機構。對新認定的國家級、省級、麗水市級科技孵化園（基地），分別給予一次性200萬元、100萬元、20萬元的獎勵；對新認定（備案）的國家級、省級、麗水市級眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），分別給予一次性50萬元、20萬元、10萬元的獎勵。
11.加快建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。對新認定的國家級、省級、麗水市級區(qū)域科技創(chuàng)新服務平臺，分別給予一次性200萬元、50萬元、20萬元的獎勵。對認定的具有法定資格的國家級、省級行業(yè)性檢測中心，分別給予一次性100萬元、50萬元的獎勵。
12.加快推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設。打造“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新服務體系。以汽車空調、青瓷寶劍、竹木加工、食藥用菌等主導產(chǎn)業(yè)為重點，堅持政府引導、企業(yè)主體，高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會以及專業(yè)機構參與，加快建設集研發(fā)、檢測、人才、科技、品牌、金融等多元一體創(chuàng)新服務體系。被列入麗水市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體創(chuàng)建名單的，給予一次性300萬元的獎勵；被列入龍泉市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體創(chuàng)建名單的，給予一次性100萬元的獎勵。
（四）大力推進知識產(chǎn)權保護
13.積極鼓勵專利發(fā)明創(chuàng)造。大力推進國家傳統(tǒng)知識知識產(chǎn)權保護示范市和省知識產(chǎn)權工作示范市建設。對企事業(yè)單位或個人獲得國家授權的發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利，分別給予每件2萬元、0.3萬元、0.2萬元的獎勵；獲得國外授權的發(fā)明專利，給予每件5萬元的獎勵。同一件發(fā)明專利獲得多個國外專利管理機構授權，只獎勵一次；同一件發(fā)明專利分別獲得國內(nèi)、國外專利管理機構授權的，可重復獎勵。
14.大力培育知識產(chǎn)權企業(yè)。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，對通過《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準貫標認證的企業(yè)，給予一次性5萬元的獎勵；對新認定的國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)或示范企業(yè)，給予一次性10萬元的獎勵（同一企業(yè)先后被認定為優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)的，可重復獎勵）；對新認定為省級、麗水市級專利（知識產(chǎn)權）示范企業(yè)的，分別給予一次性5萬元、3萬元的獎勵；對獲得麗水市輕型知識產(chǎn)權企業(yè)管理試點的企業(yè)，給予一次性3萬元的獎勵；對獲得國家專利金獎、優(yōu)秀獎的，分別給予一次性20萬元、10萬元的獎勵；對獲得省專利金獎、優(yōu)秀獎的，分別給予一次性10萬元、5萬元的獎勵。
15.著力支持專利成果轉化。對企業(yè)引進、購買國內(nèi)外專利技術實施產(chǎn)業(yè)化，且該專利技術產(chǎn)品從轉讓之日起一個年度內(nèi)納稅銷售額達到1000萬元以上的，一次性給予專利引進、購買成交額10%的獎勵，最高獎勵不超過30萬元。對企業(yè)自主研發(fā)的產(chǎn)品取得國家發(fā)明專利并產(chǎn)業(yè)化的，從該發(fā)明專利授權日起一個年度內(nèi)專利產(chǎn)品納稅銷售額達到500-1000萬元的，給予一次性5萬元的獎勵；達到1000萬元以上的，給予一次性10萬元的獎勵。
16.切實加強知識產(chǎn)權保護。鼓勵企事業(yè)單位依照法律積極保護自主知識產(chǎn)權，市內(nèi)企事業(yè)單位在專利權受到不法侵害或受到不實侵權指控時，積極開展訴訟維權行動。對取得勝訴的案件，每起給予訴訟費用20%的獎勵，每起案件最高獎勵不超過10萬元。
（五）大力推進科技創(chuàng)新體制機制改革
17.深化科技服務領域“最多跑一次”改革。制定實施科技服務領域改革行動方案，以“三簡三優(yōu)三支撐”為切入口，簡化申報評審程序，建設科技創(chuàng)新資源地圖，優(yōu)化創(chuàng)新服務，把科技領域公共服務向基層延伸，向企業(yè)和科技人員擴面。加快“科技大腦”建設，強化大數(shù)據(jù)分析應用，建立創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展決策支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)智管科技、智能服務、智慧決策。
18.優(yōu)化科研項目管理。從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，深入推進科技計劃管理改革，突出需求導向，每年確定重點研發(fā)方向，完善科研的精準決策和擇優(yōu)資助機制，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)和科研院所集聚、向重點產(chǎn)業(yè)集聚、向成果轉化集聚。進一步改進項目評審管理機制，政府部門不直接管理具體科研項目，推進項目管理專業(yè)機構建設，委托開展項目受理、評審、立項、過程管理、驗收和績效評價等工作。
19.推進科技資源配置市場化改革。建立和完善科技事業(yè)管理市場化配置公共資源運行機制，以市場化方式采購基礎研究和公共技術研究，實現(xiàn)科技創(chuàng)新服務由政府投資向政府采購的方向轉換。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)，將政府部門有關職能中涉及專業(yè)性、技術性、社會化或者涉及產(chǎn)業(yè)共性技術的部分公共服務事項，通過政府購買服務等方式進行，交由具備條件的大專院校、科技評估和咨詢機構、研究開發(fā)機構、科技服務中心、風險投資機構等社會力量和事業(yè)單位承擔。
20.強化創(chuàng)新資源要素供給。對上年度研發(fā)費用投入總額位居全市前十名的企業(yè)，每個企業(yè)每年可增加創(chuàng)新券申領額度10萬元；對上年度納稅總額位居全市前十名的工業(yè)企業(yè)或完成股改的企業(yè)，每個企業(yè)每年可增加創(chuàng)新券申領額度10萬元。對創(chuàng)新能力強、研發(fā)投入大、上繳稅收多的企業(yè)優(yōu)先安排市本級重點科技項目與市校合作科研項目。列入國家高新技術企業(yè)與省級科技型中小企業(yè)的優(yōu)先安排用地指標。對推進產(chǎn)業(yè)平臺動能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、企業(yè)畝產(chǎn)效益提升的創(chuàng)新主體以及加快推進數(shù)字經(jīng)濟、品牌培育、綠色發(fā)展的企業(yè)，依據(jù)《關于推進生態(tài)工業(yè)高質量綠色發(fā)展的若干政策》給予兌現(xiàn)。
21.加大科學技術獎勵支持力度。對以第一完成單位或個人獲得國家級、省級科學進步獎（自然科學獎、技術發(fā)明獎），按上級實發(fā)獎金給予1:2的配套獎勵；對以第二完成單位或個人獲得國家級、省級科學進步獎（自然科學獎、技術發(fā)明獎），按上級實發(fā)獎金給予等額配套獎勵。
三、保障措施
一是加強組織領導。成立以市政府主要領導任組長、分管副市長任副組長、相關單位負責人為成員的科技創(chuàng)新工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調全市科技創(chuàng)新工作，督促落實全市科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略研究、重大政策安排、重大工作部署。領導小組辦公室設在市科技局，負責推進科技創(chuàng)新工作。
二是加大財政投入。優(yōu)化科技投入結構，把科技投入列入公共財政重點保障。市財政科技投入聚焦創(chuàng)新主體培育，聚焦共性技術攻關，聚焦產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動和科技成果轉化，本級財政科技撥款占財政經(jīng)常性支出比重、本級財政科技投入增長高于財政經(jīng)常性收入增長幅度等需達到上級要求，促進全社會加大研發(fā)投入。加大科技創(chuàng)新券的投入力度，拓寬使用范圍。
三是強化部門協(xié)同。按照科技創(chuàng)新總體要求，強化科技、教育、財政、發(fā)改、稅務、經(jīng)商、青瓷寶劍產(chǎn)業(yè)局等部門協(xié)同配合，形成目標一致的工作合力和政策合力，提高政策的系統(tǒng)性、可操作性，最大限度地發(fā)揮各種支持政策的疊加效應，加快促進科技創(chuàng)新引領綠色發(fā)展。
四是嚴格考核督查。進一步完善科技進步目標責任制考核辦法，將市縣黨政領導科技進步目標責任制考核指標、科技進步統(tǒng)計監(jiān)測指標、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體考核指標、省市科技考核指標等列入相關單位年度目標責任綜合考核內(nèi)容，建立目標清單、責任清單、措施清單，細化落實主要目標和重點任務，確保高水平高質量完成目標任務。
四、附則
（一）扶持對象條件規(guī)定。
1.本意見適用于具有法人資格的龍泉市各類創(chuàng)新主體和科技服務機構。對當年實際繳納稅收500萬元（含）以上的企業(yè)按以上標準的1.2倍執(zhí)行；對當年實際繳納稅收1000萬元（含）以上的企業(yè)按以上標準的1.3倍執(zhí)行。
2.對當年發(fā)生較大以上（含）安全生產(chǎn)事故、發(fā)生重大環(huán)境污染事故的企業(yè)不享受本政策。
3.建立研發(fā)投入負激勵機制，對達不到全市上年度規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入平均水平的企業(yè)，不予推薦申報國家、省、市科技計劃項目。
（二）本意見由龍泉市科技局牽頭會同相關部門共同組織實施，同一項目涉及市級其他政策的，按就高原則，不重復享受。
（三）本文件自發(fā)布之日起施行，文件中相關補助獎勵政策自2019年1月1日起執(zhí)行，有效期截止至2020年12月31日止。原《關于補齊科技創(chuàng)新短板的若干意見》（龍政辦發(fā)〔2017〕93號）同時廢止。
龍泉市科學技術局
龍泉市財政局
2019年8月29日
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